黨的二十大報(bào)告首次提出教育、科技、人才是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，提出人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提到了新的高度。根據(jù)科技興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三位一體的戰(zhàn)略謀劃，未來(lái)中國(guó)三個(gè)階段的人才發(fā)展目標(biāo)包括：第一階段的核心任務(wù)是補(bǔ)短板，到2025年要大幅度增加全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。人才自主培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新主力軍隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展和頂尖科學(xué)家集聚水平明顯提高。第二階段是到2030年，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系。創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升，對(duì)世界優(yōu)秀人才的吸引力明顯增強(qiáng)，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才競(jìng)爭(zhēng)的制度優(yōu)勢(shì)。第三階段是到2035年，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊(duì)伍位居世界前列，形成諸多領(lǐng)域人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，為建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供支撐。這是從加強(qiáng)投入優(yōu)勢(shì)到構(gòu)建制度優(yōu)勢(shì)再到形成比較優(yōu)勢(shì)的三級(jí)跳，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，并在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。
黨的二十大報(bào)告關(guān)于人才強(qiáng)國(guó)的體制機(jī)制，特別是深化人才發(fā)展的體制機(jī)制改革的論述，非常清晰地闡明了我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔覈?guó)在人工智能領(lǐng)域發(fā)表的論文可以說(shuō)是全世界最多的，但我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域的頂尖人才數(shù)量還不到美國(guó)的20%。在人工智能領(lǐng)域，頂尖的華人科學(xué)家占有非常大的比重，但全球頂尖的華人科學(xué)家近一半在美國(guó)，在國(guó)內(nèi)的僅占1/3左右。這些都是需要我們高度關(guān)注的問(wèn)題。
怎么應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中人才支撐的各類挑戰(zhàn)，其中有大量的公共政策問(wèn)題需要分析解決。中國(guó)目前的總體情況是，人才市場(chǎng)既有市場(chǎng)不成熟，也有市場(chǎng)失靈。人才市場(chǎng)不夠成熟的突出表現(xiàn)是人才評(píng)價(jià)體系問(wèn)題。人才市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈主要由于人才知識(shí)和能力的隱含性，導(dǎo)致信息不對(duì)稱的情況特別突出。尤其在科教領(lǐng)域，人才的重大社會(huì)效益和潛力往往得不到人才市場(chǎng)的認(rèn)可，在薪酬體系等方面存在很多體制機(jī)制性問(wèn)題。此外，盡管國(guó)家對(duì)人才問(wèn)題高度重視，出臺(tái)了各種各樣的人才計(jì)劃、政策措施，但治理失靈仍然存在。因此，要解決市場(chǎng)不成熟、市場(chǎng)失靈、治理失靈等問(wèn)題，需要對(duì)一些公共政策進(jìn)行更深入的研究。
一個(gè)例子是關(guān)于人才問(wèn)題分布的戰(zhàn)略評(píng)估。我的研究團(tuán)隊(duì)多年來(lái)研究中國(guó)高等教育資源區(qū)域分布，最初是在國(guó)家提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的背景下，想從政策推動(dòng)的視角看如何縮小東西部高等教育資源的差距。但研究結(jié)果出乎意料：東西部高等教育資源空間分布與人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)，如果用人口作為權(quán)重來(lái)衡量，高等教育資源并不存在嚴(yán)重的東西分布不平衡，前些年還出現(xiàn)了人才分布向西南方向擴(kuò)張的均衡化發(fā)展態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)高等教育資源不均衡的真正問(wèn)題在于省或自治區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的地區(qū)差距很大。中國(guó)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中于直轄市和各個(gè)省會(huì)城市。高等教育資源分配不均主要存在于行政區(qū)劃的中心城市和其他城市間。這個(gè)現(xiàn)象西部較東部更為嚴(yán)重，比如在新疆，大部分資源集中在烏魯木齊。這些實(shí)證研究為我們運(yùn)用公共政策手段來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題提供了依據(jù)。
與高等教育資源分布相關(guān)的是高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。一般認(rèn)為，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高等教育規(guī)模越大越好。計(jì)量研究表明，全國(guó)范圍來(lái)看，高等教育規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極影響；而且由東北往西南，高等教育規(guī)模擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用在加大；在高等教育資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，高等教育規(guī)模擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用要明顯高于高等教育資源豐富的地區(qū)。但是，高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系并非始終是線性的，在某些特定情況下，甚至出現(xiàn)高等教育規(guī)模擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)的現(xiàn)象。
另一個(gè)例子是比較微觀的人才政策研究。上海交通大學(xué)的史東波博士關(guān)于國(guó)家杰出青年基金（以下簡(jiǎn)稱“杰青基金”）效果評(píng)估的研究值得一提。杰青基金成立于1994年，支持45歲以下已取得突出成績(jī)的青年科學(xué)家自主選擇研究方向開(kāi)展創(chuàng)新研究。截至2014年，國(guó)家通過(guò)杰青基金累計(jì)資助了3000多名杰出青年科學(xué)家，共計(jì)投入49.4億元，資助強(qiáng)度也從60萬(wàn)元逐步提升到200萬(wàn)元。總體來(lái)看，杰青基金資助的強(qiáng)度和人數(shù)都在不斷增加，但由于申請(qǐng)的人數(shù)增加得更快，所以資助批準(zhǔn)的比例實(shí)際是在下降的，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。
要評(píng)估杰青基金對(duì)人才支持的效果并不容易。因?yàn)榻芮嗷鹳Y助的對(duì)象本來(lái)就是很優(yōu)秀的科學(xué)家，不論有沒(méi)有受到資助，他們的產(chǎn)出效果都會(huì)比較好。因此，要想真正看到杰青基金的支持效果，需要構(gòu)建一個(gè)同等優(yōu)秀科學(xué)家的對(duì)照組，來(lái)看看沒(méi)有杰青基金支持的效果差別。研究發(fā)現(xiàn)，杰青基金對(duì)科學(xué)家的研究效率、研究影響力和創(chuàng)新能力都有非常顯著的影響。從政策研究的角度看，有幾個(gè)研究結(jié)論特別有意義。一是杰青基金的資助規(guī)模與科學(xué)家的產(chǎn)出呈倒U型關(guān)系。即是說(shuō)，到了一定的資助量以后，如果再增加強(qiáng)度，對(duì)產(chǎn)出的影響是負(fù)面的，并不是簡(jiǎn)單的線性增長(zhǎng)關(guān)系。背后的原因可能是，資助強(qiáng)度越大，管理成本越可能增加，科學(xué)家的職業(yè)激勵(lì)也可能會(huì)下降。這表明，精準(zhǔn)的政策研究可以幫助我們找到公共政策的著力點(diǎn)，提高公共政策效率。
上述研究表明，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背后有很多相關(guān)的公共政策問(wèn)題，但目前對(duì)于這些政策問(wèn)題的分析和評(píng)估還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來(lái)強(qiáng)化現(xiàn)代化人才支撐，不能僅靠直覺(jué)來(lái)解決問(wèn)題，需要運(yùn)用公共政策的手段和思路來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的分析和評(píng)估。
對(duì)于未來(lái)強(qiáng)化人才支撐，提出幾點(diǎn)建議。第一，要充分認(rèn)識(shí)到黨的二十大報(bào)告中提到的“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的戰(zhàn)略意義，把人才問(wèn)題的重要性提升到新的戰(zhàn)略高度。第二，要完善人才的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持各方面人才（戰(zhàn)略人才、科技人才、管理人才、工匠人才等）一起抓，注重戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合設(shè)計(jì)和系統(tǒng)實(shí)施。比如，最近社會(huì)普遍關(guān)注的工匠人才培養(yǎng)，具體操作起來(lái)還有很多問(wèn)題，很多職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前在招生等方面的情況不容樂(lè)觀。第三，中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，就是要提高公共政策水平，保證各種政策能夠精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；科技、教育及人才領(lǐng)域是公共政策的重點(diǎn)領(lǐng)域，各種政策很多，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切，需要加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和具體政策評(píng)估。第四，人才政策工具和人才成長(zhǎng)的環(huán)境需要相互匹配發(fā)揮作用。人才計(jì)劃短期可以發(fā)揮一定作用，但完善人才成長(zhǎng)的政策必須與人才成長(zhǎng)的環(huán)境配套，否則也會(huì)導(dǎo)致人才工具失效。第五，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要吸引更多的國(guó)際人才，加強(qiáng)人才國(guó)際交流，用好用活各類人才，這也是強(qiáng)化現(xiàn)代化人才支撐的重要途徑。這一點(diǎn)目前還有很大的差距，需要高度關(guān)注。
（作者系清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(zhǎng)、教授）
編輯：李華山
