首屆“清華三農(nóng)論壇”上，專家呼吁——
加快解決“誰(shuí)來種地”問題
來源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 2013-3-12 彭科峰
當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始涌入城市。這意味著，為我們種地、提供糧食的農(nóng)民的數(shù)量在不斷減少。糧食安全問題如何保障，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力何在？這些問題成為“三農(nóng)”發(fā)展的重點(diǎn)問題。
農(nóng)企合作，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，這種未來農(nóng)村發(fā)展的新模式為很多專家所看好。在日前于京舉行的首屆“清華三農(nóng)論壇”上，多名與會(huì)專家表示，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大跨步發(fā)展的重要保障。
城鎮(zhèn)化帶來生產(chǎn)方式重大轉(zhuǎn)變
有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)內(nèi)地城市化率突破50%，達(dá)到51.3%。這意味著，我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)韓俊介紹說，2012年，該院曾對(duì)全國(guó)205個(gè)村、5165個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行“百村千戶”問卷調(diào)查。結(jié)果表明，伴隨著農(nóng)村人口的不斷轉(zhuǎn)移，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村生產(chǎn)以婦女、老人為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的平均年齡為47.3歲，且兼業(yè)化趨勢(shì)明顯。
韓俊認(rèn)為，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了老齡化、兼業(yè)化趨勢(shì)；土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以種植糧食為主，公司流轉(zhuǎn)耕地的行為與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)明顯不同；農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展迅速，提供專業(yè)服務(wù)的主體是專業(yè)戶而非合作社。
這說明，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為當(dāng)務(wù)之急。
為此，黨的十八大報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)兩“新”，即構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這也是對(duì)今后我國(guó)“三農(nóng)”工作提出的新要求。
家庭經(jīng)營(yíng)方式不能動(dòng)搖
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村一直實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少的背景下，構(gòu)建“兩新”是否意味著完全拋棄以家庭為主的經(jīng)營(yíng)方式？
專家們給出的答案是否定的。他們認(rèn)為，“家庭經(jīng)營(yíng)已沒有前途”的論斷不能成立。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文認(rèn)為，即使在現(xiàn)代化國(guó)家中，農(nóng)業(yè)仍普遍實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體，并不意味著對(duì)農(nóng)民單個(gè)家庭的舍棄。
“家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最適宜的經(jīng)營(yíng)模式。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)以手工業(yè)勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”韓俊表示，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、以為農(nóng)民服務(wù)為基本原則，不可脫離家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度。
不過，陳錫文強(qiáng)調(diào)說，家庭經(jīng)營(yíng)只靠自身的力量難以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中的所有問題，還要從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，向形成多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。
“兩新”如何實(shí)現(xiàn)
對(duì)于如何推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新，韓俊認(rèn)為，需要把握好五個(gè)問題。
他介紹說，首先要弄清楚新型經(jīng)營(yíng)主體新在哪里。答案應(yīng)該是新的要素配置和組合，即扶持一家一戶的農(nóng)民發(fā)展專業(yè)的、規(guī)模的、集約化的生產(chǎn)。其次，要實(shí)現(xiàn)新的聯(lián)合與合作。當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作社的社會(huì)認(rèn)可度較低，下一步要提升合作社發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)培育一大批比較規(guī)范、對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)作用比較強(qiáng)的合作社。再次，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這個(gè)體系應(yīng)該是多元、多層次、多形式的。第四，要培育新型農(nóng)民，一定要讓年輕人覺得留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)比外出打工還要?jiǎng)澦恪４送猓€要充分保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。同時(shí)要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山也同意韓俊的看法。他認(rèn)為，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，必須尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間應(yīng)建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；應(yīng)將提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度作為完善農(nóng)業(yè)中社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。
