2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。作為觀察中國經(jīng)濟的重要風向標，今年的政府工作報告將如何對經(jīng)濟工作作出部署？如何看待2025年的經(jīng)濟形勢？宏觀政策有哪些看點？在2025年全國兩會即將召開之際，記者采訪專家進行了解讀。
2025年有望實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增速 消費料成重要政策抓手
數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國經(jīng)濟總量達到134.9萬億元，首次突破130萬億元，比上年增長5%，經(jīng)濟總量規(guī)模穩(wěn)居全球第二位。如何看待今年的經(jīng)濟形勢？
“2024年中國GDP同比增長5%，表明中國經(jīng)濟在過去一年保持了穩(wěn)健的增長態(tài)勢。”第十四屆全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒對央廣網(wǎng)記者表示，展望2025年，雖然全球經(jīng)濟仍面臨諸多不確定性，但我國為應對當前國內(nèi)有效需求不足、房地產(chǎn)市場調(diào)整、地方債務風險、外部環(huán)境變動等挑戰(zhàn)，已進行了針對性部署。2025年我國將進一步加強宏觀政策力度，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)、全方位擴大國內(nèi)需求，包括“提高財政赤字率”“增加發(fā)行超長期特別國債”“增加地方政府專項債券發(fā)行使用”“適時降準降息、保持流動性充裕”等措施，以推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。這既能維持一定總量增長，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，也能夠促進資源有效利用，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)中長期經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
記者關注到，去年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，“實施更加積極有為的宏觀政策”。
“在更加積極有為的宏觀政策的推動下，2025年我國有望實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增速。”中信證券首席經(jīng)濟學家明明對記者表示，從結構上來看，消費將會是今年的重要政策抓手以及經(jīng)濟增長亮點。明明認為，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將擴大內(nèi)需放在今年重點工作的第一項，其中大力提振消費放在提高投資效益之前，體現(xiàn)國家層面對消費需求的重視。通過以舊換新政策加力擴圍、中低收入群體增收減負、提高養(yǎng)老金、提高醫(yī)保補助、提高生育補貼等政策等方式，消費有望發(fā)揮更大的作用，帶動經(jīng)濟進一步回升。
田軒亦表示，消費有望成為拉動2025年中國經(jīng)濟增長的亮點。消費方面，隨著居民收入增加和消費信心恢復，內(nèi)需市場將逐步回暖。且隨著多項政策的推動，如提高居民收入、完善社會保障體系，財政接續(xù)消費補貼、擴大補貼范圍和支持金額等，消費潛力有望得到全面激發(fā)，促進消費升級。
田軒分析，投資、消費和出口，都將穩(wěn)步回升。出口方面，中國通過拓展多元化市場、提升產(chǎn)品質量和附加值，有望緩解外部壓力，保持出口韌性。投資則依托政策引導，聚焦科技創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)，將成為經(jīng)濟增長新引擎。
穩(wěn)增長取向更為明確有力 財政政策料在促消費、推動科技創(chuàng)新等方面發(fā)力
財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年，積極的財政政策有力促進經(jīng)濟回穩(wěn)向好。其中，全年全國一般公共預算支出超過28萬億元，社會保障和就業(yè)、教育等重點領域支出得到有力保障。發(fā)行1萬億元超長期特別國債，支持“兩重”建設、“兩新”工作……
而今年的財政政策將如何發(fā)力，成為了市場焦點之一。記者關注到，去年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，今年要實施更加積極的財政政策，并提出了“提高財政赤字率”等多項舉措。展望今年，財政政策的發(fā)力重心主要在哪？有何看點？
東方金誠首席宏觀分析師王青認為，財政政策方面，2025年的基調(diào)是“實施更加積極的財政政策”，與2024年“積極的財政政策要適度加力、提質增效”有所不同。這顯示出2025年財政政策穩(wěn)增長取向更為明確有力。
王青分析，2024年12月中央經(jīng)濟工作會議部署“一個提高、兩個增加”，即提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發(fā)行使用。其判斷，2025年兩會政府工作報告確定的目標財政赤字率會從2024年的3.0%上調(diào)至4.0%左右。這會直接增加約1.4萬億的財政支出能力，同時釋放財政逆周期調(diào)節(jié)加力的清晰信號。王青預計，今年新增地方政府專項債規(guī)模或從上年的3.9萬億擴大到4.2萬億左右，支出范圍擴大到收購存量保障房和土地收儲；預計超長期特別國債發(fā)行規(guī)模或從2024年的1萬億提高到2萬億，其中對“兩新”的支持力度會從3000億加大到6000億左右。最后，王青指出，估計今年還會發(fā)行約1萬億左右的特別國債補充大行資本，提升金融對實體經(jīng)濟的支持能力。
“為更好地支撐經(jīng)濟發(fā)展，2025年赤字率或提高至4%左右。”明明對記者表示，財政政策發(fā)力重心將主要體現(xiàn)在以下方面：一是提振消費、提高有效投資，擴大內(nèi)需。特別國債中用于“兩新”的資金規(guī)模或接近翻倍，加大對以舊換新的支持力度，可以更好地帶動商品消費的提升。通過持續(xù)打造消費新產(chǎn)品新場景新熱點，可以優(yōu)化消費供給，促進服務消費的提升。此外，還可以通過支持重點群體就業(yè)、健全社會保障體系等方式保障民生、促進居民消費信心和消費能力的回升。二是提高科技創(chuàng)新能力，加大財政對先進制造和高新技術的支持和補貼力度，緩解小微及初創(chuàng)企業(yè)的融資困難，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，為經(jīng)濟的長期增長注入新動能。
多措并舉支持新質生產(chǎn)力發(fā)展 完善多層次資本市場體系
值得關注的是，今年以來，人工智能、人形機器人等持續(xù)成為焦點。去年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，“以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。展望未來，應如何更好發(fā)揮金融、財政等方面對新質生產(chǎn)力的支持作用？
對此，田軒認為，可以從加強財政支持、優(yōu)化金融服務體系、完善多層次資本市場體系等幾個方面著手。
田軒建議，首先，加強對基礎研究和關鍵核心技術攻關的財政支持，通過加大財政投入、提供稅收優(yōu)惠和補貼政策、設立專項基金等方式，加大對重大科研項目、前沿技術研究的支持；優(yōu)化金融服務體系，鼓勵銀行等金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供更加靈活和多樣化的信貸支持；持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，提升金融機構服務科技創(chuàng)新的能力；通過稅收優(yōu)惠、風險補償?shù)日撸嗌鐣Y本參與科技創(chuàng)新領域，形成多元化投融資體系。
“同時，完善多層次資本市場體系，推動科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等板塊發(fā)展，拓寬和暢通科創(chuàng)企業(yè)股權融資渠道，優(yōu)化上市發(fā)行條件，為科技企業(yè)提供更多直接融資渠道。”田軒表示。
編輯：李華山
