2025年，“十四五”規(guī)劃收官之年，中共中央還將提出“十五五”規(guī)劃建議。
從建黨百年到踏上新征程，我國將用“十四五”“十五五”“十六五”3個五年規(guī)劃期到2035年基本實現社會主義現代化。“十五五”（2026-2030年）將是承上啟下的關鍵五年。
從“十四五”規(guī)劃中期評估開始，“十五五”規(guī)劃前期研究就已經啟動，主要聚焦重大趨勢、重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目等，尤其是重大項目需要較長的研究論證周期。
在前期研究基礎上，有關方面進一步聚集重點，對若干重大問題進行攻關，謀劃“十五五”規(guī)劃基本思路，著重分析研判國際國內發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，梳理經濟社會發(fā)展的突出矛盾和風險點，結合更長遠的戰(zhàn)略目標任務，研究提出未來五年發(fā)展的目標，并提出推動發(fā)展的總體考慮。
辯證看待內外部發(fā)展環(huán)境
“發(fā)展環(huán)境是編制規(guī)劃必須進行的戰(zhàn)略分析的重要組成部分。”《大智興邦：中國如何制定五年規(guī)劃》一書的作者、清華大學國情研究院副院長鄢一龍說，正確分析發(fā)展環(huán)境，準確判斷發(fā)展趨勢，才能科學提出發(fā)展目標和任務。
——從國際環(huán)境看，世界進入新的動蕩變革期，百年變局加速演進，不確定性陡增。
“跟‘十四五’相比，‘十五五’最大的變化就是在規(guī)劃編制階段，國際環(huán)境發(fā)生了比較重大的變化，挑戰(zhàn)和不利因素明顯增多。大國競爭、大國博弈可能會進一步加劇，可能圍繞更多領域爭奪制高點、話語權。”曾參與過多個五年規(guī)劃編制的清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說，與5年前相比，全球治理結構面臨更大的不穩(wěn)定性，國際秩序可能面臨重塑，地緣政治沖突和安全風險也會增多。
在科技領域，董煜認為，“我們正處于新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破的階段，尤其是人工智能技術進入全面應用階段后。一方面，基礎研究領域的競爭會進一步加劇，可能對我們造成‘卡脖子’的影響；另一方面，如果我們能實現新技術與產業(yè)優(yōu)勢的深度融合，又有可能在未來全球競爭中把握主動權。”
在貿易方面，國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍認為，“十五五”期間，“一帶一路”沿線國家在我國外貿中的地位將繼續(xù)提升，服務貿易、數字貿易發(fā)展相對較快的趨勢將延續(xù)，還會有更多具有競爭力的產品和服務走向世界舞臺。鄢一龍表示，“‘十五五’期間，中國將迎來全方位出海的‘大航海時代’，《黑神話·悟空》《哪吒2》只是一個前奏，與世界共享的不僅有中國的產品、文化、創(chuàng)意，還有中國人的審美和生活方式。”
——從國內環(huán)境看，將持續(xù)面臨有效需求不足，短期問題和中長期結構性問題交織。
董煜分析說，我們現在處在一個經濟下行壓力還比較大的階段，特別是有效需求不足的矛盾還非常突出。同時，還有經營主體的預期問題，房地產、金融等領域的風險問題，等等。當前經濟運行中存在的這些問題，有可能會延續(xù)到“十五五”的初期。
“這也是一個比較重大的變化。我們在謀劃‘十五五’時，要考慮當前經濟面臨的這些挑戰(zhàn)和問題，有一部分問題是結構性、周期性的，有可能在‘十五五’期間持續(xù)構成挑戰(zhàn)。”董煜說。
此外，鄢一龍還提到人口問題。人口因素勢大力沉，是典型的“灰犀牛”，不斷牽引經濟社會形態(tài)發(fā)生整體性變動。“2021年，我國的人口峰值提前到來。人口負增長以及人口結構少子化、老齡化將成為中國未來一個階段的基本國情，要超前求變，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題。”
研判基本方向和重大舉措
“十四五”規(guī)劃除了謀劃2021—2025年的發(fā)展，還對未來15年作了遠景展望。
董煜表示，“十四五”將黨的十九大已經明確的目標通過規(guī)劃進一步細化時間表和路線圖，充分體現了中國的五年規(guī)劃對發(fā)展周期和階段、對中期和長期工作的引導，也體現了推動發(fā)展的“節(jié)奏感”。“黨的二十大又對2035年目標作了進一步的描述，‘十五五’規(guī)劃的謀劃制定也應據此作出更新。”
發(fā)展目標包括定性描述和定量指標。“2035年遠景目標總體上還是以定性描述為主，但經濟保持一定的增速也是比較重要的。”董煜認為，當前需要研究如何銜接2030年的指標和2035年的指標，提出一些帶有階段性安排的量化指標。
“‘十四五’規(guī)劃綱要沒有設定5年GDP年均增速指標，而是表述為‘保持在合理區(qū)間、各年度視情提出’。現在和今后一段時間，我國持續(xù)處于有效需求不足的階段，經濟能不能保持一定的增速，是‘十五五’面臨的最核心的挑戰(zhàn)。發(fā)展中的問題，要在發(fā)展中解決。”鄢一龍建議，“十五五”規(guī)劃以擴大內需與新質生產力的整體性躍升相互牽引為主線。
擴大內需不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。“2024年以來推出的‘兩重’（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）‘兩新’（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）政策非常精準有效。‘十五五’時期，還需要在擴大內需方面進行更系統(tǒng)的設計。”鄢一龍說。
發(fā)展新質生產力，也是關系全局和長遠的大事。2024年3月，國家發(fā)展改革委主要負責同志在公開場合表示，要發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計劃的導向作用，做好發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略部署和任務分解，把發(fā)展新質生產力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點。在謀劃“十五五”經濟社會發(fā)展主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目時，充分考慮發(fā)展新質生產力的實踐要求，特別是研究提出促進新質生產力發(fā)展的關鍵性任務、基礎性工程。
重大工程與國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，投資規(guī)模較大，建設周期較長，是推動規(guī)劃實施的重要抓手。從“十一五”規(guī)劃開始，規(guī)劃文本將重大工程放在“專欄”，使有關內容更加一目了然。比如，“十三五”規(guī)劃在23個專欄中明確了165項重大工程項目，“十四五”規(guī)劃在17個專欄中提出了102項重大工程。
“過去連續(xù)兩個五年規(guī)劃，都特別強調對重大工程項目的跟蹤。”董煜認為，在謀劃“十五五”重大項目過程中，需要和各部門、各地區(qū)反復對標對表，并非簡單把各領域的工程列在一起，還需要去做綜合性的平衡，突出優(yōu)先順序。
董煜建議，除了“工程包”，還可以同步研究、推出一批“政策包”，使五年規(guī)劃成為中長期重大政策的集合體。“比如，圍繞新質生產力的發(fā)展，有哪些支持性政策；再比如，跟民生緊密相關的領域，醫(yī)療、教育、社保等方面的一些政策。這些‘政策包’，可以在‘十五五’規(guī)劃中明確提出來，也可以先提出方向性的要求，‘十五五’期間再去出臺具體的政策。”
與改革任務更加緊密結合
從“七五”計劃開始，中國的五年規(guī)劃不僅是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。
“黨的二十屆三中全會部署了300多項改革任務，明確到2029年要全部完成。新一輪全面深化改革任務的落實期和‘十五五’規(guī)劃期有四年的重疊期。”董煜認為，“十五五”規(guī)劃可能會和重大改革的時間表和路線圖進行更緊密的結合。
回看黨的十八大以來召開的歷次三中全會：2018年黨的十九屆三中全會主要議題是“深化黨和國家機構改革”。2013年黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，部署的改革任務已于2020年全部完成。而整個“十三五”時期（2016—2020年），都在落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務。
從改革，到全面深化改革，再到進一步全面深化改革，中國式現代化之路循著改革的邏輯行穩(wěn)致遠。經濟學家賈康在接受媒體采訪時表示，“現在我們進一步全面深化改革，就是要沖抵下行因素，把不確定性的困擾最大可能地排除掉，在百年未有之大變局中掌握好我們自己可以掌握的確定性和主動權。”
“十五五”規(guī)劃在謀劃過程中，如何體現對新一輪全面深化改革任務的落實？記者注意到，黨的二十屆三中全會《決定》提出，要“促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。而2024年初，國家發(fā)展改革委向社會公開征集的“十五五”研究課題中，就有一項是《構建國有和民營企業(yè)高質量協同發(fā)展新格局研究》。再比如，《決定》提出，要“建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”。《優(yōu)化中央和地方財政關系研究》，亦在上述“十五五”研究課題之列。
五年規(guī)劃，既是“國事”，也是“家事”。不少改革任務與規(guī)劃目標的交匯處，托起的是億萬百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
以擴大內需戰(zhàn)略和完善收入分配制度的結合為例。曾主持過多個五年規(guī)劃綱要編制的中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民認為，當前有效需求不足主要是內需不足，內需不足又主要是居民消費不足。而收入又是消費的基礎和前提。黨的二十屆三中全會《決定》對完善收入分配制度作出部署，明確要“提高居民收入在國民收入分配中的比重”。
對于正在謀劃中的“十五五”規(guī)劃，楊偉民建議，將建設民生大國作為重要的發(fā)展目標，把提高居民收入和增加居民消費放在發(fā)展更加重要的位置，使消費力的提升同生產力的提高同步。“這既是一項長期任務，也是一項系統(tǒng)性的工程，需要對包括改革在內的方方面面做出整體性部署。”
鄢一龍也持有相同的觀點。他特別強調，要發(fā)展壯大民營經濟和實施就業(yè)優(yōu)先政策。“增加居民消費的大邏輯是，穩(wěn)經營主體，從而穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入，進而穩(wěn)消費。此外，只有解決了老百姓在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，才能真正地提振消費。”他還建議，把擴大內需和推進共同富裕結合起來，擴大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。
編輯：李華山
