2024年12月召開的中央經濟工作會議在部署2025年重點任務時提出，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現代化產業(yè)體系。如何加強創(chuàng)新資源統籌和力量組織？如何推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展？中國經濟時報記者專訪了清華大學技術創(chuàng)新研究中心主任陳勁。
新質生產力對科技創(chuàng)新的引領作用提出了更高要求
中國經濟時報：新質生產力的發(fā)展對科技創(chuàng)新引領作用提出了哪些新要求？
陳勁：科技創(chuàng)新已經發(fā)揮了重要作用。例如，我國的高鐵裝備、家電、新能源汽車等產業(yè)已經取得較高的國際競爭優(yōu)勢，成為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化的全球標桿。與此同時，人工智能、生物制造、人形機器人等領域科技創(chuàng)新日新月異，正形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)，量子科技等未來產業(yè)也在快速形成。
新質生產力的發(fā)展，對科技創(chuàng)新的引領性提出了更高、更體系化的要求。一是要求科技創(chuàng)新更加注重原始性、顛覆性創(chuàng)新，以實現“從0到1”的突破和新軌道的技術革命，為傳統產業(yè)轉型升級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展提供更前沿的技術儲備和引領支撐。二是明確科技創(chuàng)新新任務，即不斷加快科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展，建成現代化產業(yè)體系。三是充分依托新型生產關系，特別是探索新型舉國體制，有效整合政府、市場、高校、科研院所、企業(yè)、用戶等多方資源，形成高效協同的創(chuàng)新聯合體，開展有組織的科技創(chuàng)新工作。四是要求科技創(chuàng)新在全球科技競爭中盡快占據戰(zhàn)略制高點，通過在諸多前沿領域實現跨越式發(fā)展，提升我國科技創(chuàng)新的國際引領能力。
科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合面臨四個方面的障礙
中國經濟時報：在您看來，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展目前面臨的主要問題有哪些？
陳勁：科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展在不斷加快，但面臨著一些制約因素。
一是科技成果供給與產業(yè)需求脫節(jié)。一方面，整體上，科研成果的原創(chuàng)性、前瞻性和高質量供給不足，無法滿足現代化產業(yè)體系對關鍵核心技術的迫切需求，尤其在“卡脖子”技術領域。另一方面，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈未能充分融合，科研機構與企業(yè)之間缺乏有效的協同機制，導致許多科研成果因缺乏市場導向和產業(yè)適配性而無法轉化為現實生產力。
二是企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位落實不足。企業(yè)在科技項目立項、資源分配以及重大科技專項的決策中參與度較低，許多科技計劃任務設置以學術為導向，圍繞企業(yè)需求的國家重大科技項目凝練機制尚不完善。實踐表明，有明確應用前景的重大科技專項往往需要行業(yè)骨干企業(yè)牽頭才能真正實現成果的快速轉化和產業(yè)化。
三是科技成果轉化過程中存在的體制機制障礙，制約科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合。由于職務科技成果產權歸屬與管理機制復雜，所有權、處置權和收益權的界定有待明晰，導致其在轉化過程中責任與收益不匹配，難以激發(fā)科研人員的積極性。同時，現行科技成果轉化激勵機制多關注科技成果的供給端，加之企業(yè)在轉化過程中往往面臨高風險和高成本，而風險補償機制相對欠缺，企業(yè)參與科技成果轉化的積極性不足。概念驗證、共性技術研發(fā)、中試基地等公共科技平臺建設滯后，大量科技成果停留在實驗室階段，難以形成以市場需求為導向的創(chuàng)新閉環(huán)。現有科技金融體系對創(chuàng)新前端覆蓋不夠，耐心資本的供給不足，相關稅收優(yōu)惠政策落實不到位等，使得科技金融未能充分滿足成果轉化過程中投早、投小、投長期的需求。
四是企業(yè)創(chuàng)新人才匱乏，在一定程度上制約了科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合。一方面，高校和科研院所在科研資源、學術氛圍和職稱評定上更具優(yōu)勢，對高水平科技人才的吸引力遠遠強于企業(yè)，使得企業(yè)人才匱乏。另一方面，由于考核體系存在較大差異，高校、科研院所與企業(yè)之間人才流動的“雙開門”機制尚不暢通，尤其是具備產業(yè)經驗的人才難以進入高校和科研院所，制約了科技界與產業(yè)界的有效交流。此外，高校、科研院所“破五唯”落實有待強化，“內卷式”競爭與產業(yè)發(fā)展需求將會漸行漸遠。
持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
中國經濟時報：在加快發(fā)展新質生產力的背景下，您對未來加快科技創(chuàng)新有哪些建議？
陳勁：未來強化科技創(chuàng)新的引領作用可以從以下幾方面發(fā)力。
一是深化科技成果供給側改革，提升原創(chuàng)性和市場化導向。強化基礎研究的前沿性與應用研究的針對性，著力解決“卡脖子”技術問題。通過構建戰(zhàn)略導向、需求導向型的科技創(chuàng)新機制，推動科研機構與企業(yè)聯合設立產業(yè)需求清單與技術攻關目標，優(yōu)化國家重大科技專項的設置方式，確保科技創(chuàng)新方向與產業(yè)現實需求緊密對接。同時，完善科技成果的評估機制，加強對高價值專利和應用場景的關注，推動科技成果從實驗室走向市場，形成高質量的科技供給體系。
二是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構建協同創(chuàng)新生態(tài)。通過政策引導，提升企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導作用，尤其是在國家重大科技專項中明確企業(yè)牽頭的責任與權利，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用，進一步鼓勵和支持科技領軍企業(yè)與中小企業(yè)形成創(chuàng)新聯合體。推動企業(yè)加大研發(fā)投入，特別是在未來產業(yè)和高端技術領域的持續(xù)布局。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼和風險分擔機制，降低企業(yè)參與科技創(chuàng)新的門檻，激發(fā)企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的活力。
三是破除成果轉化體制機制障礙，完善創(chuàng)新鏈條支撐體系。產權明晰是資源有效利用的前提條件，未來應從根本上解決成果轉化中的責權利問題，建立職務科技成果資產單列管理制度，明確所有權、處置權和收益權，釋放科研人員的創(chuàng)新活力。同時，加強國家技術創(chuàng)新中心建設，完善概念驗證、共性技術研發(fā)、中試基地等公共科技平臺建設，形成從基礎研究到產業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈條。加大科技金融對成果轉化的支持力度，推動耐心資本和科技保險的發(fā)展，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，確保資金能夠精準覆蓋科技成果轉化的早期高風險階段，為創(chuàng)新閉環(huán)提供有力支撐。
四是暢通多向人才流動機制，推動產學研深度融合。建立科技界與產業(yè)界人才流動的“雙開門”機制，鼓勵高校教師和科研人員到企業(yè)兼職或創(chuàng)業(yè)，完善保障機制使得具備產業(yè)經驗的工程師和科研人員能夠在高校、科研院所職稱評定及科研工作中享受公平待遇。進一步推動“破五唯”改革，優(yōu)化考核體系，治理“內卷式”競爭，強化科研成果的實際應用價值，培養(yǎng)出既懂科學研究又精通產業(yè)實踐的復合型人才，為科技與產業(yè)的深度融合提供智力支撐。
五是優(yōu)化科技政策體系，構建市場化導向的創(chuàng)新生態(tài)。以戰(zhàn)略需求和市場需求為導向、場景驅動的創(chuàng)新模式，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的融合發(fā)展。借鑒國際經驗，進一步推動建立高水平的共性研發(fā)機構，有效促進創(chuàng)新資源的開放共享。應進一步加強跨部門協調，理順科技、產業(yè)、金融等多領域政策，減少政策執(zhí)行中的矛盾與沖突，確保科技創(chuàng)新政策能夠精準落地，為推動我國新質生產力發(fā)展提供更加系統性的制度保障。
編輯：李華山
