社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化在社會(huì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。日前，第六屆中國社會(huì)治理與發(fā)展論壇在清華大學(xué)舉行。論壇發(fā)布了《2024中國社會(huì)治理與發(fā)展指數(shù)（CSGDI）年度報(bào)告》（以下簡稱《年度報(bào)告》），綜合評(píng)估分析全國31個(gè)省份社會(huì)治理與發(fā)展水平，全面呈現(xiàn)各地社會(huì)治理與發(fā)展的主要成就、綜合排名、問題短板，以及學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性、科學(xué)性成果。
我國社會(huì)治理能力與水平不斷提升
社會(huì)治理一頭連著國家和社會(huì)的長治久安，一頭連著千家萬戶的生活冷暖。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，即“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
在此背景下，《年度報(bào)告》編撰組根據(jù)2024年我國各省CSGDI指數(shù)綜合得分情況，圍繞黨和國家社會(huì)治理與發(fā)展新理論、新政策、新部署、新要求，突出完善社會(huì)治理體系、健全共建共治共享社會(huì)治理制度、提升社會(huì)治理效能等工作重點(diǎn)，使用最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建立數(shù)學(xué)模型作出相應(yīng)測算。其中顯示，我國31個(gè)省份平均得分為79.64分，有14個(gè)省份的CSGDI指數(shù)得分高于平均水平。
“2018—2024年，31個(gè)省份的平均指數(shù)得分整體呈現(xiàn)上升趨勢，標(biāo)志著我國社會(huì)治理能力與治理水平的不斷提升。”《年度報(bào)告》編撰組牽頭人，清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長、社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授張成崗在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)介紹稱，與2023年相比，2024年，我國各地區(qū)社會(huì)治理指數(shù)得分整體略有提升，各省份逐漸適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策，提供具有針對(duì)性的社會(huì)支撐，社會(huì)治理能力與水平得到提升。
縱觀各省份CSGDI指數(shù)得分，北京市獲得最高分93.80分，江蘇、浙江、廣東、上海等省份緊隨其后，前13位得分均超過80分。但社會(huì)治理能力相對(duì)落后省份的分?jǐn)?shù)，最低只有66.10分，其社會(huì)治理水平仍有較大提升空間。
《年度報(bào)告》還從不同環(huán)節(jié)列出值得關(guān)注的要點(diǎn)。從政府責(zé)任看，我國各級(jí)政府責(zé)任指數(shù)普遍維持在80分以上，反映出政府治理水平的整體提升；特別是江蘇、浙江、山東、廣東四省表現(xiàn)突出，政府責(zé)任指數(shù)位于全國前列。同時(shí)，西部一些地區(qū)也呈現(xiàn)出穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢。
從安全角度看，北京市以97.3分的安全指標(biāo)得分位列全國第一。上海、河北、海南、黑龍江等省份緊隨其后，安全指標(biāo)得分均超過95分。
從民生角度看，我國民生發(fā)展存在顯著的橫向區(qū)域差異。上海、江蘇、廣東、北京、浙江等省份的民生指數(shù)位于全國前五名。
從社會(huì)參與角度看，山東、江蘇、河南、四川、河北的相關(guān)指數(shù)位列全國前五。指標(biāo)得分較低的區(qū)域存在參與治理機(jī)制尚不夠完善、公眾缺乏社會(huì)參與途徑等短板。
從可持續(xù)發(fā)展角度看，西南地區(qū)和西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平普遍滯后于東南沿海地區(qū)。北京、浙江、江蘇、山東等省份的相關(guān)指數(shù)位居全國前列。
綜合分析，張成崗認(rèn)為，在數(shù)字文明時(shí)代的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理體系變革創(chuàng)新大環(huán)境下，各地要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)智治理是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑。應(yīng)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，以科技賦能“智治社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量治理。
完善社會(huì)治理體系 積極補(bǔ)齊發(fā)展短板
中國城市報(bào)記者與多位專家交流了解到，近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，社會(huì)治理體系正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如人口流動(dòng)造成的管理難題，以及資源供需不平衡、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展亟待優(yōu)化協(xié)同等問題。
此外，張成崗認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化形勢與社會(huì)治理制度體系之間的不匹配，多元主體利益訴求與相對(duì)靜態(tài)的社會(huì)治理體系及結(jié)構(gòu)之間的沖突，以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會(huì)治理體系適應(yīng)性不足等問題，也應(yīng)受到重視。
“在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程中，城市成為多元主體及其訴求與利益的交匯點(diǎn)，由此產(chǎn)生諸多矛盾，使城市環(huán)境充滿挑戰(zhàn)。”張成崗說。
面對(duì)這些挑戰(zhàn)，各級(jí)政府都在尋求創(chuàng)新途徑，構(gòu)建和完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和能力的現(xiàn)代化。對(duì)此，張成崗建議還可以從以下幾個(gè)方向著手推進(jìn)：
首先是加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的理論原創(chuàng)性探索與創(chuàng)新。要深入理解社會(huì)治理問題、前沿動(dòng)態(tài)、矛盾及挑戰(zhàn)，就需要在理論上進(jìn)行清晰闡述。當(dāng)前學(xué)術(shù)界在社會(huì)治理領(lǐng)域仍存在諸多未被解決的基本問題，且常沿用傳統(tǒng)方法，難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。特別是要警惕過度依賴西方話語體系，以免在解決中國問題時(shí)產(chǎn)生不匹配的情況。
其次，加大社會(huì)治理技術(shù)的研發(fā)力度。許多問題的解決需依賴智慧治理與場景治理，通過技術(shù)手段提升治理效率與精準(zhǔn)度。
最后，推動(dòng)制度性創(chuàng)新。要從上層結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，促使從政府到社會(huì)各層面形成合力，共同推動(dòng)改革。
提升社會(huì)治理能力，人才培養(yǎng)亦是重點(diǎn)。中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授鄭泉水告訴中國城市報(bào)記者，在我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，培養(yǎng)人才和開展科研同樣重要，因?yàn)榻逃c科研都是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。應(yīng)該注意，社會(huì)治理方面的人才必須掌握扎實(shí)的科學(xué)知識(shí)和創(chuàng)新思維，要在學(xué)習(xí)過程中不斷培養(yǎng)邏輯思維和批判性思維，以應(yīng)對(duì)在社會(huì)治理過程中不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。
鄭泉水還認(rèn)為，面對(duì)龐大的治理體系，政府多部門需要加強(qiáng)協(xié)同合作。因?yàn)橐恍┥鐣?huì)問題具備綜合性，非跨部門聯(lián)合行動(dòng)難以有效解決。
借鑒傳染病防控思路 對(duì)抗“信息流行病”
“信息流行病”一詞最早在2003年抗擊非典時(shí)期被提出。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“信息流行病”成為社會(huì)治理的新挑戰(zhàn)。虛假信息、謠言、低俗內(nèi)容等在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)空間，誤導(dǎo)了公眾認(rèn)知。多位專家認(rèn)為，這種信息亂象不僅破壞了社會(huì)信任體系，還加劇了社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。
中國科學(xué)院院士、中華醫(yī)學(xué)會(huì)副會(huì)長高福表示，對(duì)抗“信息流行病”作為我國社會(huì)治理中的一個(gè)重要新課題，多地政府已開始重點(diǎn)關(guān)注并采取行動(dòng)。但涉及某些關(guān)鍵信息、熱點(diǎn)信息的傳播，政府不能簡單地采取強(qiáng)制性的管控措施。而需謹(jǐn)慎對(duì)待，深入思考解決對(duì)策，比如借鑒傳染病防控的思路，以科學(xué)的方法應(yīng)對(duì)“信息流行病”。
高福認(rèn)為，科普工作對(duì)預(yù)防“信息流行病”非常重要。各地政府要鼓勵(lì)權(quán)威學(xué)者、專家普及科學(xué)知識(shí)。學(xué)者、專家則應(yīng)勇于發(fā)聲，不畏懼可能出現(xiàn)的批評(píng)或誤解。科學(xué)之所以有時(shí)易被誤解，是因?yàn)樾轮R(shí)的接受需要一個(gè)過程。“政府部門開展社會(huì)層面的‘信息流行病’治理要像大禹治水，過程既要體現(xiàn)韌性又要保持剛性。但是剛性不能過強(qiáng)，否則可能會(huì)給一些基層管理者提供不作為的借口。”高福說。
在技術(shù)層面應(yīng)怎樣有效解決“信息流行病”等新的社會(huì)治理問題？對(duì)此，張成崗說：“不能將技術(shù)與社會(huì)、倫理和治理割裂開來，而是要實(shí)現(xiàn)它們之間的互相嵌入。這意味著，在技術(shù)研發(fā)的初期，就要考慮其綜合影響，提前進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，并構(gòu)建框架。通過前瞻性的治理方式，我們可以避免反饋式治理所帶來的滯后性和不適應(yīng)性。”
編輯：李華山
