2024年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，順利完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。這一成績(jī)來(lái)之不易，分量十足，很不平凡。盤(pán)點(diǎn)這一年的經(jīng)濟(jì)熱詞，許多高頻詞會(huì)跳進(jìn)人們的腦海。它們既是我國(guó)發(fā)展的折射與寫(xiě)照，也代表著未來(lái)發(fā)展方向。我們選擇部分熱詞，邀請(qǐng)專家學(xué)者談感受、話思考、聊未來(lái)，以饗讀者。
——編 者
一攬子增量政策
宏觀調(diào)控的一次里程碑式出手
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜
去年9月下旬以來(lái)，一攬子增量政策密集推出，利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，大大提振了市場(chǎng)信心，可謂“宏觀調(diào)控的一次里程碑式出手”。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)工作先后遇到“三期疊加”、中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情“三道坎”。在爬坡過(guò)坎的過(guò)程中，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出重大判斷、推出重大部署，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2024年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜局面，對(duì)宏觀調(diào)控形成巨大考驗(yàn)。特別是過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題。黨中央沉著應(yīng)變，于9月下旬果斷推出一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。一攬子增量政策無(wú)論在力度、廣度還是深度上，都可以用“空前”來(lái)形容，是我國(guó)宏觀調(diào)控史上的標(biāo)志性事件。
“一攬子”強(qiáng)調(diào)的是政策綜合集成，是一個(gè)解決問(wèn)題的系統(tǒng)方案。一攬子增量政策的“組合拳”包括加力提效實(shí)施宏觀政策、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場(chǎng)五個(gè)方面，每一個(gè)方面都具有鮮明的指向性和針對(duì)性。從基本架構(gòu)看，宏觀政策加力是總體導(dǎo)向，擴(kuò)大內(nèi)需是破解需求不足這一矛盾的主要路徑，幫扶企業(yè)是解決經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際困難的直接抓手，穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐，這些都是直奔經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題去的。由于各類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之間環(huán)環(huán)相扣，因此需要統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，形成一個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)的“政策包”。各部門(mén)的政策之間，也需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，強(qiáng)化政策合力。這些都充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的有效運(yùn)用。
“增量”強(qiáng)調(diào)的是政策加力釋放，注重的是政策實(shí)效。增量政策是建立在存量政策基礎(chǔ)上的，既是在原有政策手段上大幅增加投入力度，也有新的政策工具加入，體現(xiàn)了若干鮮明特點(diǎn)。比如，財(cái)政政策的加力，通過(guò)化解地方政府債務(wù)，能在很大程度上緩解地方財(cái)政壓力，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈條；貨幣政策的加力，通過(guò)綜合運(yùn)用多種政策手段，可以保持流動(dòng)性充裕，更好滿足有效信貸需求，并促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降；消費(fèi)政策的加力，通過(guò)把促消費(fèi)和惠民生緊密結(jié)合，可以推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，從而增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿；投資政策的加力，通過(guò)發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，并有效激發(fā)民間投資活力。一攬子增量政策最終要落到增強(qiáng)信心、提振預(yù)期上，很多政策在出臺(tái)時(shí)，都注重把握時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，凸顯了對(duì)預(yù)期管理的高度重視，這本身也是宏觀調(diào)控的重大創(chuàng)新。
一攬子增量政策的實(shí)施，有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)發(fā)生積極變化，有力支撐2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的順利完成。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，明確提出“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，這也意味著在宏觀調(diào)控上將保持緊密銜接，增量政策將有機(jī)嵌入下一步的宏觀政策。這些會(huì)成為經(jīng)濟(jì)工作的“加法”，讓市場(chǎng)看到更多機(jī)遇，也能夠?yàn)槲磥?lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多底氣和動(dòng)力。
（編者注：僅保留清華部分）
編輯：李華山
