?碳邊境調(diào)節(jié)機制是借以公平競爭為名義設(shè)置的貿(mào)易壁壘，反映了減排問題演變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)博弈“棋子”的趨勢
?涉及國際碳市場機制的《巴黎協(xié)定》第六條相關(guān)爭論的本質(zhì)是各國圍繞減排開展的利益博弈
?“要積極參與國際碳規(guī)制體系構(gòu)建，增強中國的話語權(quán)，為國際低碳發(fā)展貢獻中國標準、中國方案。”
在11月24日閉幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）上，締約方打破多年多邊談判僵局，就《巴黎協(xié)定》第六條下國際碳市場機制達成一致，國際碳市場運行細則得以明確。
作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，《巴黎協(xié)定》為當前及未來全球應(yīng)對氣候變化行動做出安排。國際碳市場機制曾在《京都議定書》下較為良好運行，通過減排量全球交易，有效促進了減排成本相對更低的發(fā)展中國家減排項目發(fā)展。如今，國際碳市場新篇章有待開啟。
同時，全球范圍內(nèi)，多個國家或地區(qū)建立碳市場以促進區(qū)域內(nèi)較低成本減排。據(jù)國際碳行動伙伴組織（ICAP）統(tǒng)計，目前，全球有36個碳市場正在運行，覆蓋了全球約18%的溫室氣體排放量。
受訪專家告訴《瞭望》新聞周刊記者，隨著國際碳市場發(fā)展，以及部分發(fā)達國家通過區(qū)域內(nèi)碳市場等設(shè)置貿(mào)易壁壘，中國應(yīng)加強碳規(guī)制方面的國際話語權(quán)。
當減碳成為博弈“棋子”
隨著全球多個國家或地區(qū)陸續(xù)提出碳達峰碳中和目標，各區(qū)域碳市場建設(shè)開始加速發(fā)展。但同時，發(fā)達國家開始借由碳市場制造貿(mào)易保護壁壘，對我國應(yīng)對國際碳規(guī)制提出挑戰(zhàn)。
首次將氣候變化法規(guī)納入全球貿(mào)易規(guī)則的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），將根據(jù)產(chǎn)品制造過程中的溫室氣體排放量對進口產(chǎn)品征稅。其于2023年10月起試行，主要面向鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫六個行業(yè)。2023年至2026年為CBAM過渡期，過渡期內(nèi)出口企業(yè)需向歐盟報送其碳排放數(shù)據(jù)，但不需要繳稅，2026年起則需繳稅。美國、加拿大、日本等國家均表示計劃或考慮建立碳邊境調(diào)節(jié)機制。
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛自2001年起作為中國政府代表團成員負責碳市場問題的聯(lián)合國談判。他告訴記者，歐盟聲稱制定碳邊境調(diào)節(jié)機制是為維護歐盟市場上的公平競爭，即歐盟碳市場使歐盟企業(yè)承擔了較高排放成本，所以出口至歐盟市場的產(chǎn)品應(yīng)承擔同等排放成本，這種說法經(jīng)不住推敲。
段茂盛解釋，按照這一邏輯，比如歐盟碳市場下歐盟企業(yè)為每噸二氧化碳排放支付了60歐元（具體碳價隨市場變動），歐盟就認為，出口產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)要為排放支付同樣的成本。“問題是，歐洲的60歐元，和發(fā)展中國家的60歐元，是一樣的概念嗎？由于發(fā)展階段不同，同樣的碳排放成本，給對歐出口產(chǎn)品的發(fā)展中國家企業(yè)造成的影響高于歐盟企業(yè)。更不用說歐盟的人均歷史累積碳排放遠高于發(fā)展中國家，本就應(yīng)該承擔更多減排責任。”
受訪專家認為，碳邊境調(diào)節(jié)機制的本質(zhì)是借以公平競爭為名義設(shè)置的貿(mào)易壁壘，反映了減排問題演變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)博弈“棋子”的趨勢。中國在持續(xù)推進行業(yè)減排同時，更需在碳規(guī)制層面加強同國際協(xié)商談判。
段茂盛說，根據(jù)CBAM征稅規(guī)則，出口企業(yè)要支付的成本，除了和歐盟碳價相關(guān)之外，還與單位產(chǎn)品碳排放量以及在本國已經(jīng)支付的碳價相關(guān)。企業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放量越低、在本國已支付的碳價越高，受CBAM負面影響越少。“這也要求企業(yè)和政府強化數(shù)據(jù)建設(shè)，通過數(shù)據(jù)充分證明產(chǎn)品低碳程度，有利于企業(yè)降低額外成本。”段茂盛說。
遠景科技集團首席可持續(xù)發(fā)展官孫捷認為，目前CBAM在計算電力相關(guān)排放時，明確認可自發(fā)自用/物理直供的綠電，綠電直供將成為國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對碳壁壘的可選路徑。
同時，段茂盛建議中方需同歐盟進一步談判碳價計算規(guī)則。“CBAM規(guī)定企業(yè)支付費用時扣除出口企業(yè)在本國已支付的碳價。歐盟碳市場中配額分配主要采用拍賣方法，依據(jù)配額拍賣價格確定CBAM證書的價格。目前尚不清楚歐盟如何計算在生產(chǎn)國已經(jīng)支付的碳價。雖然中國市場上碳價已經(jīng)超過100元人民幣每噸，但如果歐盟僅參照它自己的方式來計算中國企業(yè)支付的碳價，得出的結(jié)果則會為零。”
段茂盛說，中方應(yīng)同歐盟協(xié)商談判在生產(chǎn)國已經(jīng)支付碳價的計算規(guī)則，以合理充分反映我國企業(yè)已經(jīng)支付的碳價。
此外，多位受訪人士建議，中國應(yīng)及早跟蹤研究國際碳規(guī)制發(fā)展趨勢，團結(jié)發(fā)展中國家共同維護發(fā)展權(quán)益。
國際減排合作面臨更多挑戰(zhàn)
相較當前減排議題的“刀光劍影”，全球減排合作曾有“蜜月期”。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下首份具有法律約束力的氣候協(xié)定《京都議定書》于2005年開啟國際碳市場。其中清潔發(fā)展機制（CDM）允許發(fā)達國家從其在發(fā)展中國家投資的減排項目中獲取“經(jīng)核證的減排量”（CER），這些減排量可用于抵減投資方國家在《京都議定書》下的減排義務(wù)。
在大唐碳資產(chǎn)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理史偉偉看來，這意味著越是不發(fā)達的地區(qū)，邊際減排成本可能越低，CDM有利于降低全球總的減排成本。
受訪專家介紹，中國參與CDM曾有力促進了我國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國CDM注冊項目（主要包括風力發(fā)電、小水電等）和項目貢獻的CER曾占全球一半左右。“中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期一度比較困難，CDM帶來的技術(shù)和資金，對我國風電發(fā)展起到很大促進作用。”中國環(huán)境科學學會碳排放交易專業(yè)委員會主任委員張希良說。
記者采訪了解到，中國參與CDM得益于我國有效參與國際碳規(guī)制談判，也培養(yǎng)了國內(nèi)較早一批碳交易人才。段茂盛舉例說，中國就CDM項目額外性論證標準、減排量的計算方法，以及項目需符合的“可持續(xù)發(fā)展原則”等，積極參加聯(lián)合國談判，以使CDM國際規(guī)則盡可能反映中國的實際情況。
同時，部分國內(nèi)碳管理交易人才通過開發(fā)CDM項目積攢了碳交易經(jīng)驗。史偉偉表示，如今負責運營中國大唐集團在國內(nèi)碳市場中碳資產(chǎn)管理和交易業(yè)務(wù)的大唐碳資產(chǎn)有限公司，其最初業(yè)務(wù)是專職為中國大唐集團開發(fā)CDM項目。“這項工作從2005年起持續(xù)了10年左右，開發(fā)并成功注冊了200多個CDM項目，集中在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域。”
然而，以CDM為代表的國際碳市場在2012年遭遇拐點。受訪者表示，CDM項目此前能獲得較大收益，主要在于歐盟碳市場允許其納管企業(yè)使用CER完成履約。史偉偉說，2013年之后，歐盟碳市場只接受來自最不發(fā)達國家的CER，并于2021年開始不再允許使用任何國家產(chǎn)生的國際減排指標。CER當前主要被用于企業(yè)碳中和目的的自愿市場，CDM項目受眾銳減、價格下跌。
“歐盟設(shè)限的原因之一是，其認為大部分減排收益落入中國、印度等發(fā)展中國家。同時，《京都議定書》自2013年開啟第二承諾期，日本等發(fā)達國家沒有批準，加劇了全球市場上對CER需求的萎縮。”段茂盛認為，這直接導致我國國內(nèi)減排項目受激勵不足，促成國家核證自愿減排量（CCER）交易的誕生，“以此接棒CDM激勵國內(nèi)減排項目發(fā)展。”
關(guān)于國際碳市場今后如何發(fā)展，目前全球目光聚焦《巴黎協(xié)定》第六條。涉及國際碳市場的《巴黎協(xié)定》第六條一直面臨諸多爭論。“如何避免減排量的‘雙重計算’，即同一個減排指標被交易雙方國家同時用于完成其減排目標，以及注冊的CDM項目如何轉(zhuǎn)入《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制等，都是討論的重點問題。”段茂盛說。
受訪專家認為，《巴黎協(xié)定》第六條系列爭論的本質(zhì)是各國圍繞減排開展的利益博弈。在全球多邊合作面臨一定挑戰(zhàn)的當下，氣候應(yīng)對作為多邊合作重要領(lǐng)域，前行阻力同樣增大。
在國際碳規(guī)制中發(fā)揮更大影響力
受訪專家表示，中國應(yīng)在國際碳市場發(fā)展中發(fā)揮更大影響力。這需要推動國內(nèi)自愿減排機制更好被國際認可，同時積極參與國際碳市場標準體系建設(shè)。
史偉偉表示，應(yīng)增強國內(nèi)CCER機制的科學性、透明度，并使其在規(guī)則上更好跟國際接軌，促進其被國際碳市場采用。“目前，推動CCER被國際認可的主要窗口是國際航空碳抵銷和減排機制（CORSIA）。”
據(jù)了解，CORSIA是第一個全球性行業(yè)減排市場機制，該機制由國際民航組織建立，旨在促進涉及跨國家排放的國際航空減排。CORSIA于2021年至2023年開啟第一個試點階段，2024年至2026年為第一個正式階段。
中國CCER曾被CORSIA定為試點階段航空公司可采用以抵銷碳排放的機制。“CORSIA當前處于自愿階段，從2027年第二階段開始將進入強制性階段，如果能夠讓CCER重新成為CORSIA認可的減排機制，意味著CCER切實得到國際認可，能夠走出國門發(fā)揮效用。同時，由于CORSIA未來屬于強制碳市場，減排量交易效益也會較高。”史偉偉說。
“中國的CCER如果能夠通過《巴黎協(xié)定》第六條被用于完成國家自主貢獻或者其他國際減排目的，則能很好推動我國自愿減排項目和標準走出去。目前，要實現(xiàn)這一目標還需要做很多工作。”段茂盛說。
受訪專家表示，除了推動國內(nèi)現(xiàn)有自愿減排機制走出去，中國還可以利用清潔能源發(fā)展優(yōu)勢，推動國際碳市場標準體系建設(shè)。
張希良說，一些發(fā)展中國家期望像當年參與CDM一樣，繼續(xù)通過國際碳市場獲得技術(shù)和資金，促進本國減排和可持續(xù)發(fā)展。比如中國清潔能源技術(shù)和規(guī)模全球領(lǐng)先，可以利用技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢在國際碳市場發(fā)揮引領(lǐng)作用。具體而言，可以把綠色“一帶一路”建設(shè)與《巴黎協(xié)定》第六條下的市場機制有機結(jié)合起來。一是與共建國家政府簽訂基于市場機制的碳減排合作協(xié)議；二是推動建立全球自愿碳市場標準體系；三是制定減排項目方法學清單；四是促進全球碳交易注冊、登記、交易等基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)。“當前國際自愿碳市場的規(guī)則和標準制定權(quán)都由西方國家主導，我國通過積極參與國際自愿碳市場建設(shè)，完全可以改變這一局面。”張希良說。
“要積極參與國際碳規(guī)制體系構(gòu)建，增強中國的話語權(quán)，為國際低碳發(fā)展貢獻中國標準、中國方案。”上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明建議，可積極推動減排項目方法學研發(fā)，比如可再生能源制氫碳減排方法學、氫燃料電池汽車碳減排方法學等，并促進方法學受國際碳市場機制認可，填補國際空白，增強我國在國際碳規(guī)制體系構(gòu)建中的話語權(quán)。
編輯：李華山
