——第八屆“中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理高層論壇”在京舉行
11月30日，第八屆“中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理高層論壇”在京舉行。論壇聚焦“進(jìn)一步全面深化改革中的經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理”主題，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，就進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的相關(guān)議題進(jìn)行專業(yè)研討和交流。
清華大學(xué)黨委副書(shū)記過(guò)勇教授在開(kāi)幕致辭中指出，黨的二十屆三中全會(huì)已就進(jìn)一步全面深化改革做出了一系列明確的戰(zhàn)略部署，其中特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)前，我國(guó)面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分等新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，如何更好全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)安全協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，成為我們需要共同關(guān)注的重大課題。要著眼解決新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，不斷回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，作出符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成與時(shí)俱進(jìn)的理論成果，更好指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)栗崢在開(kāi)幕致辭中指出，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出了重大決策部署，明確將建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體系機(jī)制，有效構(gòu)建新安全格局作為當(dāng)前和今后工作的著力方向，這為舉辦本次論壇提供了重要的思想指引。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系提出了新的要求，在這樣的背景下，我國(guó)改革發(fā)展事業(yè)正面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全之間的關(guān)系，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)文科資深教授、清華大學(xué)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心專委會(huì)主任薛瀾教授在開(kāi)幕致辭中指出，當(dāng)前世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局的加速演進(jìn)，全球性問(wèn)題日益加劇，世界進(jìn)入了一個(gè)新的動(dòng)蕩變革期。這種新形勢(shì)下的變化不僅體現(xiàn)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，還包括技術(shù)革命、氣候變化、公共衛(wèi)生等多方面的挑戰(zhàn)。特別是，隨著人工智能發(fā)展進(jìn)一步提速，引發(fā)了關(guān)于人工智能接近“技術(shù)奇點(diǎn)”的熱烈討論。他認(rèn)為，人工智能技術(shù)目前存在五個(gè)方面的治理難點(diǎn)與挑戰(zhàn)：一是技術(shù)發(fā)展和技術(shù)治理不同步；二是監(jiān)管者和被監(jiān)管者信息不對(duì)稱；三是風(fēng)險(xiǎn)防范成本和效益不對(duì)等；四是機(jī)制復(fù)合體治理不協(xié)調(diào)；五是地緣政治環(huán)境不穩(wěn)定。因此，有必要重視討論人工智能帶給社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為解決實(shí)際問(wèn)題提供新的思路和方法。
在主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院原副秘書(shū)長(zhǎng)江小涓教授分享了數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全中與治理相關(guān)的三個(gè)新議題。她詳細(xì)探討了數(shù)字社會(huì)正義、數(shù)字經(jīng)濟(jì)權(quán)益以及個(gè)人數(shù)字權(quán)益等關(guān)鍵問(wèn)題。她指出，對(duì)于數(shù)字時(shí)代的新型安全問(wèn)題，要有用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理、對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行治理和數(shù)字社會(huì)的本質(zhì)安全治理三個(gè)層面來(lái)思考。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，算法秩序成為決定個(gè)體“可知”“可得”與“可為”的重要因素。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅增強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)和新型安全問(wèn)題的處理能力，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在數(shù)字時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全問(wèn)題呈現(xiàn)出新形態(tài)，舊有的平衡被打破而新的平衡尚未形成，這不僅強(qiáng)化了一些傳統(tǒng)安全問(wèn)題，還引發(fā)了普遍的緊張感和無(wú)序感，亟需有效應(yīng)對(duì)。這是我們這個(gè)領(lǐng)域研究者的時(shí)代責(zé)任和學(xué)科發(fā)展機(jī)遇。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)馬海濤教授基于總體國(guó)家安全觀視角深入探討了我國(guó)財(cái)政安全的內(nèi)涵、所面臨的挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)路徑。他強(qiáng)調(diào)，確保財(cái)政安全是踐行總體國(guó)家安全觀的關(guān)鍵要素之一，對(duì)于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)至關(guān)重要。一個(gè)穩(wěn)固的財(cái)政基礎(chǔ)能夠?yàn)閲?guó)家的高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全保障提供堅(jiān)實(shí)支撐。通過(guò)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)債務(wù)管理等措施，可以有效地提升財(cái)政安全水平，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基石。
西安交通大學(xué)公共安全與應(yīng)急管理研究中心主任朱正威教授以“面向高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理”為題進(jìn)行了分享。在構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，中國(guó)需要以制度迭代和政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放和集成性改革。然而，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以跨域性和不確定性為特征、小概率事件也隱含著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，改革與發(fā)展本身也存在著復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)，這種復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害與治理主體間的張力愈加明顯。為此，在大安全大應(yīng)急的背景下，需要更加注重系統(tǒng)集成改革、以系統(tǒng)集成思維推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的現(xiàn)代化、基于系統(tǒng)集成思想實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系的韌性提升。
北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院（公共管理學(xué)院）院長(zhǎng)蔡勁松教授從文化賦能社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的角度進(jìn)行了分享。他以侗族文化為例，闡明了文化與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理之間緊密的聯(lián)系。蔡勁松教授將文化視為一個(gè)生命體，并從精神文化建設(shè)、物質(zhì)文化建設(shè)、制度文化建設(shè)以及行為文化建設(shè)四個(gè)維度來(lái)探討其作用。他倡導(dǎo)以共軸式的文化治理模式確保核心治理目標(biāo)能夠有序平穩(wěn)并保持有機(jī)平衡。
圓桌論壇環(huán)節(jié)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理與保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李曉林，就“經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)下的保險(xiǎn)演和風(fēng)險(xiǎn)及其路徑、底層邏輯和最終歸宿”進(jìn)行了深入探討。他指出，風(fēng)險(xiǎn)治理的核心在于風(fēng)險(xiǎn)要素結(jié)構(gòu)治理，要通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)演和”過(guò)程，運(yùn)用組合處理、隔離處理和匹配處理等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。其中保險(xiǎn)能夠重組風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，穿越或改變?cè)械娘L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)觀分層，從而干預(yù)涉險(xiǎn)行為，促進(jìn)應(yīng)險(xiǎn)資源的有效配置，為經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力支持。
浙江省委政法委鄭琪處長(zhǎng)圍繞重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防的重要制度性安排，分享了浙江省逐步建立和完善相關(guān)制度體系建設(shè)和數(shù)字賦能的經(jīng)驗(yàn)。在強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范行業(yè)方面，浙江通過(guò)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估質(zhì)效。這些舉措在保障高質(zhì)量發(fā)展、確保社會(huì)安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮了非常重要的作用。
北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任、政府管理學(xué)院教授張強(qiáng)深入探討了在超級(jí)不確定性時(shí)代構(gòu)建公共安全共同體的三條韌性路徑：首先，要強(qiáng)化多元應(yīng)對(duì)的紅線，通過(guò)制定和完善敏捷性應(yīng)急預(yù)案來(lái)提高安全治理共同體的應(yīng)急能力；其次，要夯實(shí)社會(huì)福利的底線，促進(jìn)民眾在常態(tài)下包容性發(fā)展的可持續(xù)能力；第三，要重視生命教育的軸線，深化內(nèi)涵式的文化守護(hù)能力。這三條路徑旨在建立一個(gè)更加堅(jiān)韌且適應(yīng)性強(qiáng)的公共安全體系。
浙江省新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院院長(zhǎng)、浙江省公安廳原副廳長(zhǎng)金伯中就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層社會(huì)矛盾化解能力進(jìn)行了專門(mén)分享。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心在于依靠群眾就地預(yù)防、化解和管控各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。第一，要堅(jiān)持矛盾規(guī)律。第二，要堅(jiān)持以人為本。第三，要堅(jiān)持法治保障。第四，要堅(jiān)持民主協(xié)商。第五，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。他呼吁大家共同努力，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大，為建設(shè)平安中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授寇麗平分析了當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理所面臨的新挑戰(zhàn)。一是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的形式、范圍、傳播演變過(guò)程越來(lái)越復(fù)雜。二是民眾的安全需求逐步提高，風(fēng)險(xiǎn)承受能力更為脆弱。三是信息社會(huì)推動(dòng)了信任消解和風(fēng)險(xiǎn)放大。這些挑戰(zhàn)提升了風(fēng)險(xiǎn)治理的難度。
會(huì)議還舉行了六個(gè)平行分論壇，包括“宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理”、“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化建設(shè)”、“人工智能時(shí)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理”、“國(guó)際形勢(shì)變化與我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”、“新時(shí)代基層社會(huì)治理與信訪法治化”五個(gè)主題論壇和“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理青年論壇”，與會(huì)人員圍繞相應(yīng)主題展開(kāi)深入交流研討。
閉幕式由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)姜玲教授主持。各主題論壇主持人對(duì)交流研討情況進(jìn)行匯報(bào)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、清華大學(xué)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心主任彭宗超教授作論壇總結(jié)。
據(jù)悉，清華大學(xué)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心成立于2016年，是清華大學(xué)國(guó)家高端智庫(kù)平臺(tái)的首批成員機(jī)構(gòu)之一，主要從事社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理探索。
此次論壇由清華大學(xué)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心主辦，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院承辦，清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地、《信訪與治理研究》刊物編輯部協(xié)辦。
編輯：李華山
