全國政協(xié)委員,、民建中央常委,、經(jīng)濟委員會主任,，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長 白重恩
2021年我國多地拉閘限電充分說明,，通過將減排任務(wù)層層定量下達的方式來實現(xiàn)雙碳的目標(biāo)成本很高,。我認為，價格機制可以引導(dǎo)減排成本低的主體承擔(dān)主要減排任務(wù),，從而降低全社會的減排總成本,。
國內(nèi)現(xiàn)在使用的減排價格機制是碳排放權(quán)交易，而在現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中配額初始發(fā)放方法存在弊端,。如果電價不變,，需求不減少，供應(yīng)受到排放配額的約束,，可能會供不應(yīng)求而不得不拉閘限電造成損失,。如果提升電價，獲得大量免費配額的電力部門或者燃料供應(yīng)部門將獲得更大的收益,，而電力的使用者則面臨更高的成本,，利益分配不合理使居民對電價提升的抵觸增強，電價改革的阻力變大,。如果不改革電價,，而又想避免拉閘限電，就只能依靠電力供給側(cè)多采用清潔能源,，而放棄需求側(cè)節(jié)能減排的作用,。
因此，我建議改革排放配額的初始發(fā)放方式,，從將配額免費發(fā)放給電力企業(yè),，改為免費發(fā)放給終端用戶（特別是居民），電力企業(yè)在碳排放權(quán)市場上收購配額來滿足其需求,。這樣做有下列益處：
首先,，電力企業(yè)仍然有激勵減排；其次,，電力企業(yè)更加全面地承擔(dān)排放成本,；第三，電力消費者為電力付出的更高成本可以通過出售排放權(quán)的收益來對沖,，降低對電價調(diào)整的抵觸,；第四，如果所有居民分配到同樣的排放配額,，低收入者通常用電較少,，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價調(diào)整給他們帶來的負擔(dān),，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善,。
新的方式與現(xiàn)有的配額發(fā)放方式相比不僅保留了供應(yīng)端的減排積極性,，還提升了需求端的節(jié)能減排積極性。不過,，新的安排需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場來支撐（可以通過推出排放配額發(fā)放和交易的APP來高效實現(xiàn)）,，也需要相應(yīng)的電價改革。
電力企業(yè)如果收購不足其所需求的配額,，可以通過對超配額排放征收碳稅來保障電力供應(yīng),，同時還保持減排的動力。這樣既能保障排放權(quán)交易市場運行不暢時保障供給,，還能在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)波動時進行碳排放的跨年度調(diào)節(jié),。征收碳稅的立法程序完成之前，可以用繳費的方式在過渡期替代碳稅,。以上建議機制在排放權(quán)市場擴大后可以推廣到所有排放權(quán)市場覆蓋的部門,。
（清華新聞網(wǎng)3月5日電）
學(xué)生記者：李子碩
記者：劉書田
編輯：陳曉艷
審核：田姬熔
