集智聚力 科學建言 關注民生
清華大學代表委員參加兩會 積極建言獻策
程京（全國人大代表、中國工程院院士、醫(yī)學院教授）：
激發(fā)本土技術(shù)創(chuàng)新活力，順暢創(chuàng)新醫(yī)藥政策通道
生物醫(yī)藥技術(shù)是制藥業(yè)中發(fā)展最快、活力最強、技術(shù)含量最高的領域，也是我國現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域之一。但我國的生物技術(shù)企業(yè)在發(fā)展中卻遭遇了嚴重的“創(chuàng)新困境”，由于缺乏配套政策等原因，創(chuàng)新藥物、產(chǎn)品在進入市場、服務百姓時往往遇到諸多障礙，導致國內(nèi)生物技術(shù)工程制藥企業(yè)普遍產(chǎn)值偏低，發(fā)展生物制藥、生物技術(shù)的動力和后勁已有疲態(tài)。
對此，我建議以創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新產(chǎn)品列入醫(yī)保為突破口，政府財政支持為助推，為創(chuàng)新性生物醫(yī)藥技術(shù)的快速發(fā)展和臨床應用清除障礙，使得中國至少能有幾家生物醫(yī)藥公司通過一段時間的努力能夠位居世界前列。具體措施包括：建議由省（自治區(qū)、直轄市）科技廳或科委負責組織創(chuàng)新性產(chǎn)品的新穎性認定，每季度評審一次；創(chuàng)新性產(chǎn)品一旦在全國任何一省（自治區(qū)、直轄市）獲準物價審批，在其他地方再申報時只需做備案處理，建議審批時間不超過30個工作日；創(chuàng)新性產(chǎn)品在獲準物價一年后，自動進入醫(yī)保審批，建議審批時間不超過3個月；將新生兒遺傳性耳聾等利用基因技術(shù)進行的有關優(yōu)生優(yōu)育篩查納入政府基本公共衛(wèi)生項目。
此外，我還建議《專利法》有關條款能更多體現(xiàn)出對職務發(fā)明中參與個人的保障，適時制訂內(nèi)容更加明晰的《雇員專利權(quán)法》或出臺有關司法解釋，促進創(chuàng)新型國家建設。（采寫/宋爽）
施一公（全國人大代表、中國科學院院士、生命學院院長）：
關注職業(yè)病危害，綜合治理灰霾污染
近日，我收到一封塵肺病患者家屬的求助郵件。作為普通人，我很為這些塵肺病患者難過；作為一名人大代表，我更愿意通過自己的行動，為患者家屬及全國兩億接觸職業(yè)病危害因素的勞動者發(fā)聲，盡一己綿薄之力。
塵肺病是由于在職業(yè)活動中長期吸入生產(chǎn)性粉塵，并在肺內(nèi)潴留而引起的以肺組織彌漫性纖維化為主的全身性疾病。塵肺病在世界醫(yī)學上都是難題，也是無法治愈的職業(yè)病，因此治療是一個很漫長的過程，治療成本也很高，特別是對于占大多數(shù)的因病返貧的塵肺家庭。
因此，我建議對無法享受工傷待遇的塵肺患者，國家應成立塵肺病患者救助基金，可借鑒民間的益援塵肺救助模式或香港的塵肺埃塵病人補償基金會模式，同時出臺相關政策給予支持；建議將職業(yè)安全納入中小學教材，從小培養(yǎng)青少年的職業(yè)健康、職業(yè)安全防護意識。
此外，鑒于2014年我國多個省市地區(qū)灰霾污染再度升級，我建議由國務院成立灰霾污染綜合治理委員會，由發(fā)改委牽頭整治重點區(qū)域灰霾污染。各省市人民政府在履行本地區(qū)大氣污染防治職責的同時，建立區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控機制，切實推進落實區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、預報預警、應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法和科研合作，最終攻克大氣污染治理難題，還人民應有的藍天白云、清潔空氣。（采寫/高原）
歐陽明高（全國政協(xié)常委、汽車系教授）：
加強基礎設施和技術(shù)保障，推動家用電動轎車普及
在我國推廣電動汽車，具有節(jié)能環(huán)保、抑制霧霾、實現(xiàn)汽車大國向強國邁進的諸多重要意義。我國現(xiàn)階段推廣電動汽車的最大瓶頸在于充電基礎設施。充電樁（站）越少，人們對續(xù)航里程的要求就越高；里程更長的電動汽車會導致電池多、價格高、充電慢或充電功率大、客戶少，只有豪華電動轎車如特斯拉才能較好的滿足需求。
普及家用電動轎車有三條途徑：一是建好充電設施。充電方便可以淡化“續(xù)航里程500公里”這一硬性概念，續(xù)航里程降低，電池裝得就少了，價格就低了，充電也就快了，而且車也輕了，可以實現(xiàn)良性循環(huán)；二是提高電池的比能量。在相同重量的材料里儲存更多的能量，行駛相同里程所需電池的成本和重量便可降低。但值得重視的是，一般比能量越高的電池安全問題往往越復雜，因此要有先進的安全技術(shù)，尤其是把眾多單體電池組合起來的安全管理技術(shù)；三是采用增程式/插電式電動車，短途用電，長途用油。
我有三點建議：一是鼓勵開展市場競爭。無論汽車、電池還是充電設施的壟斷都將帶來高價，質(zhì)量也不能保證，期待市場在配置資源方面真正發(fā)揮決定性作用；二是希望政府多建基礎設施，購車補貼不是最重要的，應在基礎設施下更大力氣，讓基礎設施盡快普及；三是作為電動車的技術(shù)保障，要對安全技術(shù)做進一步的研究和完善，做到萬無一失。（采寫/南秀淵）
李象群（全國政協(xié)委員、美術(shù)學院教授）：
加強藝術(shù)普及教育，改善藝術(shù)教育“倒金字塔”狀況
在現(xiàn)代社會中，藝術(shù)教育不僅是培養(yǎng)藝術(shù)類專業(yè)人才的必要途徑，也是提升公民素質(zhì)、強化社會人文素養(yǎng)的基石。而在現(xiàn)今的教育體系中，藝術(shù)普及教育得不到應有的重視，高等教育中過多設置的藝術(shù)專業(yè)和藝術(shù)類畢業(yè)生數(shù)量卻嚴重過剩。國家教育資源配置本末倒置，藝術(shù)教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒金字塔”狀態(tài)。
在藝術(shù)普及教育方面，存在著以學校為主體的藝術(shù)類教育嚴重缺位，校外社會機構(gòu)藝術(shù)教育功能發(fā)揮不足、資源配置不足等問題；在藝術(shù)類大學招生方面，則存在著文化課分數(shù)要求低、部分專業(yè)課評選標準主觀性強的問題。部分高校為滿足市場需求，片面擴大招生規(guī)模，生源質(zhì)量良莠不齊，藝術(shù)專業(yè)“成才率”較低。
對此，我有以下幾個建議：尊重藝術(shù)教育的客觀規(guī)律，實施合理的人才培養(yǎng)計劃，調(diào)整藝術(shù)教育體制；充分發(fā)揮文化教育行業(yè)主管部門的作用；政府要制定適合中國文化長期發(fā)展的政策，重視民族傳統(tǒng)文化的人才培養(yǎng)。要將藝術(shù)普及教育的重點放在中小學和幼兒園，加強社會力量對公民藝術(shù)教育的參與。最終實現(xiàn)藝術(shù)類教育呈現(xiàn)金字塔型，處于基礎層也是最大規(guī)模的是面向全體公民的藝術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)。（采寫/衛(wèi)夢嬌）
周建軍（全國人大代表、土水學院教授）：
關注計劃生育調(diào)整政策中的基本權(quán)利問題
計劃生育是基本國策，為適應新時期條件和發(fā)展需要，中央決定調(diào)整計劃生育是非常重要的戰(zhàn)略決策。但在具體政策制定中還必須全面考慮各方面影響。“單獨二孩”作為國家政策可能會導致今后部分國民天生失去二孩生育權(quán)，基本權(quán)利不平等。這是應該采取措施加以避免的。建議研究全面放開，或明確“單獨二孩”只是向前者過渡的短期政策。
另外，我認為貨幣穩(wěn)定、民族和海洋領土爭端是當前重要的三個問題。千萬要防止一些人以改革名義大幅推高部分國民收入的現(xiàn)象泛濫，國家在反恐的同時必須切實抓好民族團結(jié)，清華應積極研究民族問題和政策，為凝聚全民力量、保家衛(wèi)國作出應有的貢獻。（采寫/趙姝婧）
汪暉（全國政協(xié)委員、人文學院教授）：
通過勞動合同保障建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)利
中國的改革正進入全面深化階段，平等問題涉及社會關系的各個方面。2011年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值近12萬億元；2013年，建筑行業(yè)的全年經(jīng)濟產(chǎn)值預計將達到16.4萬億元。然而，作為我國建筑業(yè)的主力軍，占中國農(nóng)民工總量的六分之一、總數(shù)達4000萬的建筑業(yè)農(nóng)民工卻承受著最嚴重的欠薪、工傷事故和職業(yè)病傷害。對此，我在與潘毅、嚴海蓉等學者合作的基礎上，提交了關于通過勞動合同保證建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)利的提案。
我的另一個提案有關糧食安全的困局和對策。糧食經(jīng)濟應該是民生經(jīng)濟、公共經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、道德經(jīng)濟、自主經(jīng)濟、可持續(xù)經(jīng)濟。2012年我國三大主糧進口量暴增，玉米、小麥、稻米進口量分別比上年增長了197%、195%、305%。其中，稻米進口量更是12年來首次超過百萬噸，而玉米早在2011年就步入了“全面進口”時代。糧食已經(jīng)成為國際金融資本操控的對象，國際糧價越來越脫離實際的供需關系。自我國加入世貿(mào)組織以來，國際糧價對國內(nèi)糧價的影響程度不斷加深，兩者一致性趨勢不斷增強，中國國內(nèi)的糧食市場和價格正日益失去獨立性。因此，我建議國家和社會把糧食當作有限公共物品來管理，遏制消費主義導致的浪費型需求。（采寫/衛(wèi)夢嬌）
周光權(quán)（全國人大代表、法學院教授）：
強化預防監(jiān)督，進一步加強反貪污賄賂工作
對于檢察機關未來如何進一步推進反貪工作，我有以下幾個建議：
一是進一步推進反貪工作的群眾參與。進一步拓寬和暢通舉報渠道，對實名舉報建立相應機制，完善舉辦人保護制度，拓寬群眾參與反貪工作的范圍等；二是強化預防工作。強化檢察機關內(nèi)部監(jiān)督制約。建立健全預防貪污賄賂工作的考評機制，反貪部門定期到社區(qū)宣傳國家反貪污賄賂的法律、政策的制度，創(chuàng)新犯罪預防機制；三是強化檢察機關內(nèi)部監(jiān)督制約。建議高檢院制定相關規(guī)范，使管轄權(quán)的行使盡量和刑事訴訟法所規(guī)定的管轄權(quán)分配相一致，對違法辦案情形保持零容忍態(tài)勢，定期組織評查案件，防止基層辦案單位非法處置、使用贓款贓物；四是建議最高人民檢察院積極推動人民監(jiān)督員制度的相關立法。建議最高人民檢察院組織力量進行調(diào)研，及時向立法機關進行專題匯報，提出制定“關于完善人民監(jiān)督員制度的決定”的初步方案，再建議立法機關參照《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》，以全國人大常委會決定的方式，制定“關于完善人民監(jiān)督員制度的決定”，使反貪工作外部監(jiān)督機制更完善，讓監(jiān)督工作有抓手。（采寫/宋爽）
蔡繼明（全國人大代表、社科學院教授）：
農(nóng)村集體土地入市必須修改相關法律法規(guī)
中共十八屆三中全會的決定提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，這就不僅需要修改與我國現(xiàn)行土地制度相關的《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，還必須修改《憲法》中有關城市土地國有制的條款。
因為上述下位法之所以禁止農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設，禁止農(nóng)村集體建設用地抵押；之所以規(guī)定任何單位搞建設必須申請使用國有建設用地，集體土地只有通過征收為國有建設用地才能出讓，根本原因在于《憲法》第10條規(guī)定城市的土地屬于國家所有。如果不改變《憲法》中城市土地單一國有制的規(guī)定，其他下位法的修改都不可能到位。所以建議修改與我國現(xiàn)行土地制度相關的一系列法律法規(guī)。
此外，我還建議對允許入市的農(nóng)村土地作動態(tài)調(diào)整、允許農(nóng)村集體建設用地上的小產(chǎn)權(quán)房合法入市、優(yōu)先發(fā)展大城市、充分發(fā)揮市場在土地資源配置和城市化進程中的決定性作用，以及改進我國電動汽車產(chǎn)業(yè)政策等。（采寫/王冰冰）
來源：新清華 2014-03-07
