集思廣益，多方位關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
清華大學(xué)代表委員參加兩會(huì)，積極建言獻(xiàn)策
記者 趙姝婧 程曦 曲田 高原 王冰冰
歐陽明高：進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展
新能源汽車發(fā)展是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記曾明確指出：發(fā)展新能源汽車是我國(guó)由汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。近期，李克強(qiáng)總理指出，新能源汽車是中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”在工業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)志性行業(yè)。作為我國(guó)新能源汽車發(fā)展全過程的參與者，我在本次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上重點(diǎn)就“十三五”期間我國(guó)新能源汽車發(fā)展建言獻(xiàn)策。要表達(dá)的基本觀點(diǎn)包括：
一是既要開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展，尤其是動(dòng)力電池技術(shù)的革命性突破，又要根據(jù)技術(shù)成熟度進(jìn)行分級(jí)管理，確保大規(guī)模推廣應(yīng)用的安全性。
二是既要盡快落實(shí)新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入放寬政策，引入包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的各種投資主體參與新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，又要更加嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，突出以安全為核心的市場(chǎng)監(jiān)管。
三是既要采取積極的財(cái)政政策，合理適度獎(jiǎng)勵(lì)新能源汽車的生產(chǎn)與使用，又要嚴(yán)厲打擊“騙補(bǔ)”行為，凈化行業(yè)風(fēng)氣。
四是既要推動(dòng)整車市場(chǎng)快速發(fā)展，又要著力解決動(dòng)力電池供不應(yīng)求和充電基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是既要充分肯定發(fā)展成績(jī)，又要清醒認(rèn)識(shí)電動(dòng)汽車尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，必須制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)路線圖。要進(jìn)一步推動(dòng)智能化電動(dòng)汽車和基于可再生能源的智能化電動(dòng)汽車發(fā)展，使電動(dòng)汽車從1.0時(shí)代發(fā)展到2.0時(shí)代和3.0時(shí)代，真正徹底解決我們面臨的汽車能源與環(huán)保挑戰(zhàn)。
李稻葵：穩(wěn)金融應(yīng)為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)
為使“十三五”規(guī)劃有一個(gè)良好的開局， 中央在經(jīng)濟(jì)工作方面提出了去庫(kù)存等五大任務(wù)。我認(rèn)為，順利完成這五大任務(wù)的關(guān)鍵在于穩(wěn)金融，即確保金融市場(chǎng)包括股市和匯率的基本穩(wěn)定。穩(wěn)金融也是這一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊任務(wù)，這一點(diǎn)與改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)前幾輪轉(zhuǎn)型升級(jí)不太一樣，應(yīng)該給予特別的重視。為穩(wěn)定金融我提出以下建議：
一是要從根本上加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易和不合理行為。建議成立證券法院和證券檢察院，大力強(qiáng)化執(zhí)法力度。
二是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)?ldquo;一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管的模式整合為統(tǒng)一的大金融監(jiān)管。當(dāng)前銀行、證券、保險(xiǎn)、信托已形成混業(yè)經(jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)，“一行三會(huì)”沿用鐵路警察式的監(jiān)管，存在較大弊端。
三是上市公司注冊(cè)制的實(shí)行必須輔之于嚴(yán)格監(jiān)管，尤其要強(qiáng)力清理注冊(cè)制推行后靠弄虛作假上市的公司。
四是建立較大規(guī)模的資本市場(chǎng)穩(wěn)定基金。事先宣布規(guī)則，借鑒香港特區(qū)政府1998年~1999年經(jīng)驗(yàn)，一旦金融市場(chǎng)出現(xiàn)大幅下降，資本市場(chǎng)穩(wěn)定基金就及時(shí)果斷入市。待市場(chǎng)恢復(fù)之后，該基金的盈利可以注入社保基金，或以一定折扣公開發(fā)行，還富于民。
五是強(qiáng)力穩(wěn)定人民幣匯率的市場(chǎng)預(yù)期。在國(guó)際市場(chǎng)上反復(fù)表明人民幣匯率政策意圖，同時(shí)有必要宣稱人民幣資本賬戶在一定條件下僅僅是部分開放，從而防止短期過大的資本流動(dòng)。
周建軍：共抓大保護(hù)，修復(fù)母親河
長(zhǎng)江孕育了燦爛的華夏文明，她的健康關(guān)乎億萬兒女的福祉。短短幾十年，粗放發(fā)展導(dǎo)致的用水和污染增加、一些工程運(yùn)行不當(dāng)?shù)龋炎屇赣H河不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境改變的速度和程度讓人驚愕。一些問題已十分突出，而更多隱患尚未完全顯現(xiàn)。保護(hù)與開發(fā)的矛盾向我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，流域發(fā)展理念必須轉(zhuǎn)變。
今年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是黨的十八大推出的國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域之一，發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變是關(guān)系民族未來的重要抉擇。清華師生應(yīng)該積極響應(yīng)總書記講話精神，在河流資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面更有作為、作出更大貢獻(xiàn)。
在“不搞大開發(fā)”的背景下，如何讓河流資源更好發(fā)揮效益、保證上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展和群眾奔小康是我們面臨的迫切任務(wù)。清華大學(xué)在相關(guān)專業(yè)具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該積極投入和支持這樣的發(fā)展，為國(guó)家分憂。同時(shí)，就水利學(xué)科的發(fā)展而言，河流保護(hù)是當(dāng)前國(guó)家最需要、國(guó)際最前沿以及更利于創(chuàng)新的發(fā)展方向。我們應(yīng)該可以邁出步伐，把流域資源集約利用、生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展作為今后學(xué)科發(fā)展的主導(dǎo)方向，同時(shí)跨學(xué)科整合校內(nèi)外資源，在水、土和大氣等大宗物質(zhì)循環(huán)規(guī)律、高效利用與大型工程生態(tài)效應(yīng)，以及河流修復(fù)與保護(hù)技術(shù)等方面尋求理論與技術(shù)突破，為國(guó)家發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與智庫(kù)作用，打造一流平臺(tái)，引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展。
汪暉：平衡教育資源，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍
目前，農(nóng)村教育資源分配不均、農(nóng)村老師待遇偏低的情況依然存在，農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校條件較差，教師社會(huì)地位不高，得不到應(yīng)有的尊重。針對(duì)此問題我提出以下建議：
一是改變區(qū)域教育資源的不平等分配。建議中央財(cái)政另設(shè)專項(xiàng)資金，直接補(bǔ)貼農(nóng)村教師工資，并由中央財(cái)政統(tǒng)一支付，同時(shí)希望增加財(cái)政支出在教育方面的投入比例。
二是徹查現(xiàn)時(shí)代課老師人數(shù)，盡快處理農(nóng)村缺編制問題。從我們走訪的學(xué)校來看，代課老師的工資往往只有在編老師的一半，甚至更低，這會(huì)造成邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師的流失、缺編。建議教師編制和崗位在向農(nóng)村傾斜的前提下，盡快調(diào)整農(nóng)村教師編制，讓他們有編制、有保障，從而提高農(nóng)村的教育水平。
三是改革績(jī)效工資制度。當(dāng)前各學(xué)校評(píng)定績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)不同，大多側(cè)重課程參賽、獲獎(jiǎng)等，客觀上制造了矛盾，也更強(qiáng)化了只重視分?jǐn)?shù)、撇棄品德的應(yīng)試教育模式。因此建議科目教學(xué)考評(píng)和德育教育考評(píng)二者并行，可以各占百分之五十，同時(shí)依照校長(zhǎng)職責(zé)和中層干部職責(zé)，由教職工評(píng)價(jià)校長(zhǎng)和其他干部。
百年大計(jì)，教育為本。若要實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要實(shí)現(xiàn)教育平等，讓城鄉(xiāng)學(xué)生都接受良好的教育。平衡教育資源，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要一步。沒有更大的政策改善，教育公平的真正實(shí)現(xiàn)是不可能的。
邢新會(huì)：營(yíng)造健康自律的科技創(chuàng)新文化，促進(jìn)青年人才成長(zhǎng)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施離不開科技創(chuàng)新，創(chuàng)新的原動(dòng)力是能夠讓高水平人才輩出的機(jī)制。對(duì)青年人才的成長(zhǎng)來說，營(yíng)造良好的環(huán)境是關(guān)鍵，這也是科技體制機(jī)制改革的重要環(huán)節(jié)之一。但是必須看到，當(dāng)前存在一批“戴帽子人才工程”，使得部分年輕人以戴上“帽子”為目標(biāo)，而不是以真正投身科研事業(yè)為追求，更無法靜下心來專注創(chuàng)新。
為了更好地營(yíng)造健康自律的科技創(chuàng)新文化，我就青年人才成長(zhǎng)體系建設(shè)提出以下建議：
一是取消過于泛濫的各部委“戴帽子人才工程”，集中力量打造國(guó)家級(jí)的精品青年人才計(jì)劃，把個(gè)人的創(chuàng)新能力和潛力作為關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定嚴(yán)格的評(píng)價(jià)和支持標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立國(guó)家級(jí)精品人才計(jì)劃的精準(zhǔn)實(shí)施流程，由所在單位直接推薦，對(duì)海外引進(jìn)和國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的青年人才同等對(duì)待，采用國(guó)際評(píng)審方式，嚴(yán)格實(shí)行評(píng)審專家回避制度。
三是將國(guó)家目前用于各類“戴帽子人才工程”的經(jīng)費(fèi)集中起來，組建一個(gè)專門的人才基金會(huì)，對(duì)于綜合改革和人事制度改革推進(jìn)有力、人才水平和成績(jī)優(yōu)異、得到國(guó)內(nèi)外廣泛評(píng)價(jià)的高校和科研單位，與其人才引進(jìn)和支持機(jī)制掛鉤，形成良性的人才引進(jìn)和成長(zhǎng)環(huán)境。
四是采取嚴(yán)厲的舉報(bào)和追蹤制度，形成具有震懾力的全流程管理機(jī)制和懲戒措施，通過全社會(huì)共同營(yíng)造高端人才成長(zhǎng)的自律環(huán)境和文化氛圍。
羅永章：提振生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，釋放國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力
行大道、民為本。發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是惠民生的大實(shí)事、大好事，同時(shí)也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，這一方向的確定對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)意義重大。特提出以下建議：
一是以重大疾病防治和重大生物醫(yī)藥品種為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生的雙豐收。建議國(guó)家抓住針對(duì)重大疾病的重大醫(yī)藥品種作為發(fā)展重點(diǎn)，降低患者治療成本，改變被外企產(chǎn)品“壟斷”的局面，振興民族生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
二是診斷試劑是生物技術(shù)另一個(gè)重要的應(yīng)用領(lǐng)域，我國(guó)與歐美國(guó)家在該領(lǐng)域還存在較大差距，建議國(guó)家從科技發(fā)展戰(zhàn)略層面予以關(guān)注和支持，提高生物診斷試劑研發(fā)能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套。
三是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的角逐歸根結(jié)底是核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，為此急需國(guó)家大力支持和引導(dǎo)具有重大應(yīng)用價(jià)值的核心技術(shù)研發(fā)，特別是對(duì)那些決定行業(yè)發(fā)展水平的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
四是簡(jiǎn)化行政審批制度，打通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場(chǎng)需求的導(dǎo)向作用，以充分開放為原則，尊重產(chǎn)業(yè)界的主體地位，由國(guó)家主管部門牽頭，召集相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)研究，積極探索建立與生物醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的體制機(jī)制。
五是積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育優(yōu)秀民族生物醫(yī)藥品牌，充分釋放生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的巨大潛能。
樸英：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20年高速發(fā)展，已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，但網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)問題及企業(yè)間的法律訴爭(zhēng)引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)亂象，也已引起整個(gè)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是否誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)直接或間接影響到技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步和行業(yè)健康、有序發(fā)展。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)層面，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題也將影響到中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的信譽(yù)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)建設(shè)，應(yīng)以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮法律法規(guī)及行業(yè)自律規(guī)范的秩序保護(hù)功能，以維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?yàn)橐罋w。
針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制表現(xiàn)出明顯的反應(yīng)性和被動(dòng)性，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的治理存在盲區(qū)，以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范的約束力不強(qiáng)等現(xiàn)狀，我提出以下建議：
第一，出臺(tái)并完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的立法及相關(guān)規(guī)范，同時(shí)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)特征，在保護(hù)流量、用戶數(shù)等具有互聯(lián)網(wǎng)特色的利益時(shí)，對(duì)惡意競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)侵權(quán)的處罰力度等方面重點(diǎn)突破。
第二，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，提升行業(yè)自律意識(shí)，完善自律規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范的權(quán)威性和效力。
第三，在行政執(zhí)法和司法層面，應(yīng)以市場(chǎng)公平、市場(chǎng)正義、市場(chǎng)效益、市場(chǎng)安全為價(jià)值導(dǎo)向，加大對(duì)破壞互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度，維護(hù)良性有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
來源：新清華 2016-03-11
編輯：常 松
