災(zāi)后重建 民間機(jī)構(gòu)將繼續(xù)發(fā)揮作用
——專訪清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)賈西津
面對(duì)四川汶川8.0級(jí)特大地震，國(guó)內(nèi)外NGO(非政府組織)顯示出了和政府同樣的反應(yīng)速度。“近乎和軍隊(duì)同時(shí)到達(dá)”，是許多人在評(píng)價(jià)本次NGO行動(dòng)時(shí)頻繁提及的一句話。面對(duì)亟需賑濟(jì)的群體，我國(guó)的非政府組織如何更好地發(fā)揮作用，就此我們專訪清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)賈西津。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：您如何評(píng)價(jià)NGO組織針對(duì)災(zāi)情的行動(dòng)？
賈西津(以下簡(jiǎn)稱“賈”)：相比過(guò)去而言，這是NGO組織反應(yīng)最快的一次，甚至到達(dá)一線的速度和軍隊(duì)差不多。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：之所以出現(xiàn)這樣的情況是不是與本次地震的嚴(yán)重性有關(guān)？
賈：我認(rèn)為這是有關(guān)的。與前幾次突發(fā)事件相比，本次地震的災(zāi)情非常嚴(yán)重，這主要體現(xiàn)在地震災(zāi)害降臨的速度和破壞力驚人。那么政府要調(diào)動(dòng)大量的資源來(lái)抗震救災(zāi)。另外一方面，政府也意識(shí)到僅僅依靠自身力量來(lái)抗災(zāi)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在本次民間力量參與救災(zāi)時(shí)，政府并沒(méi)有加以太多的限制，而是一直強(qiáng)調(diào)要求多方面力量參與救災(zāi)。所以，這次的多元力量參與是與地震災(zāi)情的突發(fā)性和嚴(yán)重性相關(guān)的。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：在抗震救災(zāi)的募捐中，很多人擔(dān)心自己捐款的使用效率。有人把這種擔(dān)心歸結(jié)為公眾的行善成本過(guò)高，您做何理解？
賈：我曾經(jīng)看到過(guò)一個(gè)調(diào)查，是讓公眾選擇最信任的參與慈善的途徑，大部分人選的是“單位”。因?yàn)槟壳按蠖鄶?shù)人還是選擇自己熟悉的組織來(lái)參與慈善，而不是選擇在一個(gè)“民間社會(huì)”。而公眾也會(huì)質(zhì)疑類似半官方背景的一些基金會(huì)募集的資金是否能夠得到妥善合理的應(yīng)用。目前的一個(gè)案例就是某著名網(wǎng)絡(luò)公司與一個(gè)半官方的基金會(huì)脫離合作。其原因就是由于該公司要求公開(kāi)募集資金的使用記錄，而基金會(huì)卻不同意這樣的做法。
做公益和慈善本身就必須要公開(kāi)募集資金的使用記錄，這必須是透明的。否則就不符合做慈善和公益的性質(zhì)。那么由于這種情況的發(fā)生，公眾只能在現(xiàn)有的其他途徑中進(jìn)行選擇，而剩余的途徑又比較少。但是選擇單位這種途徑并不是非常有效的。因?yàn)楣姴恢雷约旱腻X(qián)給了單位以后，到底用在何時(shí)何地，而且從募集一直到使用，這個(gè)鏈條是很長(zhǎng)的。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)或者機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題，后果都是比較嚴(yán)重的。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：目前，我們國(guó)家一共收到的捐款已經(jīng)達(dá)到100多億元。那么這個(gè)數(shù)字與我國(guó)的13億人口和去年9萬(wàn)億元的稅收是相互匹配的嗎？
賈：我更傾向于看另外的一個(gè)比例，就是財(cái)政資金的比例和民間的捐款。比如一開(kāi)始的時(shí)候，中央財(cái)政撥款數(shù)額還是較小的，后來(lái)就和民間的捐款持平了。再到后來(lái)，民間捐款又超過(guò)了財(cái)政的撥款。但是我們也不能盲目地和外國(guó)相比。我們不可能在一個(gè)事件中就動(dòng)員更多的資源。但我還是認(rèn)為這次救災(zāi)中民間的資源還是得到了很大的調(diào)動(dòng)。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：這次救災(zāi)過(guò)程中，NGO與政府的配合如何？
賈：我認(rèn)為通過(guò)這次地震災(zāi)害中NGO的出色表現(xiàn)，以及和政府的配合，在觀念上是比較有幫助的。首先，這次突發(fā)事件本身使NGO自己有了一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程；其次讓更多的公民認(rèn)識(shí)到我們還有一個(gè)民間社會(huì)；再次，在救災(zāi)過(guò)程中，會(huì)有更多的政府官員和政府機(jī)構(gòu)接觸到NGO，使得二者得以相互了解和認(rèn)知。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：除了深入一線緊急救助，NGO在災(zāi)后重建中能發(fā)揮什么作用？
賈：如果把救災(zāi)分為現(xiàn)場(chǎng)救援、現(xiàn)場(chǎng)安置以及災(zāi)后重建三個(gè)階段的話，那么第三個(gè)過(guò)程所消耗的時(shí)間是最長(zhǎng)的，短則3到5年，長(zhǎng)則十幾年，甚至更長(zhǎng)。NGO在救災(zāi)的過(guò)程中除了反應(yīng)迅速等特點(diǎn)，還可以深入到政府無(wú)法觸及的方面進(jìn)行救援，給政府提供較為完善的補(bǔ)充力量，但我認(rèn)為NGO更大的發(fā)揮空間在于在災(zāi)后重建。畢竟在一線救援，政府可以調(diào)動(dòng)軍隊(duì)動(dòng)用飛機(jī)等，這不是NGO能動(dòng)用的資源。但是在即將到來(lái)的重建工作中，則會(huì)發(fā)生大量的個(gè)案需求和細(xì)節(jié)照顧，這時(shí)政府的措施是偏重全局，而實(shí)施個(gè)體救助反而是NGO的強(qiáng)項(xiàng)。這需要NGO自己的參與認(rèn)知以及專業(yè)能力。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：政府如何讓民間組織有序地參與災(zāi)后重建？
賈：政府的關(guān)鍵在于決策本身，在這種大的重建中，政府應(yīng)該提供一部分資金，以購(gòu)買(mǎi)民間組織或是企業(yè)公共服務(wù)的方式進(jìn)行。而政府需要提供的只是制度條件、資源條件，以及基本問(wèn)題的協(xié)調(diào)。這既減少了政府的重建成本，又能提高NGO的作用并為其提供一些經(jīng)驗(yàn)上的積累。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：我國(guó)能借鑒國(guó)外NGO的哪些經(jīng)驗(yàn)？
賈：我國(guó)NGO發(fā)展整體來(lái)看是比較分散的，因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)一個(gè)發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，必然要有NGO的代言組織和支持組織。在我國(guó)的宏觀環(huán)境下，獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的公益法律支持機(jī)構(gòu)等，是完全可以發(fā)展的。
來(lái)源：《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》 2008-05-22
