汶川大地震應(yīng)急管理十建議
2008年5月15日，清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地就5月12日四川汶川大地震以來的抗震救災(zāi)應(yīng)急管理召開了專題研討會，開展了階段性評估。大家一致認(rèn)為，獨(dú)特的地理環(huán)境，使得中華民族一直處在與各種自然災(zāi)害抗?fàn)幹校沁@種抗?fàn)幵炀土宋覀冇啦磺拿褡寰瘛Ｎ覈诖舜慰拐鹁葹?zāi)的表現(xiàn)得到了國內(nèi)外廣泛贊譽(yù)，在社會動員能力、快速反應(yīng)能力、信息公開程度、以人為本理念等方面表現(xiàn)出色。與此同時，大家圍繞目前的后續(xù)抗震救災(zāi)、中期的災(zāi)后恢復(fù)重建和長期的制度、體制建設(shè)等問題諫言獻(xiàn)策。
（一）建議國務(wù)院應(yīng)急管理專家組應(yīng)全面啟動專家會商機(jī)制，召集相關(guān)專家就抗震救災(zāi)工作及時展開研討和階段性評估，并對隨時產(chǎn)生的新問題進(jìn)行匯總分析，并對抗震救災(zāi)中的有關(guān)戰(zhàn)略策略、方針政策涉及的關(guān)鍵問題及時進(jìn)行研究和分析，并提出有針對性的政策建議供國務(wù)院及有關(guān)方面決策參考，從而真正發(fā)揮專家組的作用，為抗震救災(zāi)做貢獻(xiàn)。
（二）做好后續(xù)救災(zāi)和善后恢復(fù)階段長期奮戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作，并首先恢復(fù)災(zāi)區(qū)本身的災(zāi)害救助體系。由于災(zāi)區(qū)很多城鎮(zhèn)和居民區(qū)域都被夷為平地，災(zāi)后的恢復(fù)重建工程巨大，災(zāi)民在臨時帳篷中可能要滯留相當(dāng)長的一段時間，當(dāng)?shù)貧夂驐l件復(fù)雜，逐漸進(jìn)入雨季，后續(xù)的災(zāi)難救援和恢復(fù)重建一定是一個持久戰(zhàn)。特別是此次災(zāi)害對當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理系統(tǒng)直接造成了破壞，一些專業(yè)應(yīng)急管理部門，尤其是民政部門的人員傷亡慘重，因此迫切需要首先重視如何在救災(zāi)過程中以及災(zāi)后重建階段及時修補(bǔ)應(yīng)急體系斷裂問題，加快該體系自身的恢復(fù)重建進(jìn)程。
（三）充分發(fā)揮已在救災(zāi)前線的專業(yè)心理救援專家對當(dāng)?shù)刂驹刚叩呐嘤?xùn)作用，以便在當(dāng)?shù)亟M織起更大規(guī)模的心理干預(yù)隊(duì)伍，以滿足災(zāi)區(qū)群眾大量的心理撫慰需要。并且可以要求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門制定工作機(jī)制，并組織社會力量建立心理撫慰基金，為災(zāi)后長期的心理撫慰工作提供人力與資金保障。具體而言，第一，地震造成許多家庭破碎，對喪失家庭成員的民眾，尤其是地震中孤兒、孤殘、孤老、喪失孩子的父母的心理撫慰工作需要長期開展下去。第二，正在組織實(shí)施救援的專業(yè)心理救援隊(duì)所能覆蓋的范圍有限、滯留的時間有限，因此，需要及早組織當(dāng)?shù)氐男睦砭仍驹刚哧?duì)伍，并請這些專家對他們進(jìn)行快速而有效的專業(yè)培訓(xùn)，便于災(zāi)后一對一心理撫慰工作的持續(xù)開展。第三，要充分利用社會上致力于慈善事業(yè)的知名人士與基金組織，爭取為災(zāi)后的心理撫慰與孤兒收養(yǎng)等工作儲備基金。
（四）充分研究此次地震會對即將到來的2008年奧運(yùn)會造成的影響，提出應(yīng)對措施。第一，針對奧運(yùn)火炬是否繼續(xù)在四川傳遞的問題，建議相關(guān)部門不要再像前面那樣承諾一定繼續(xù)舉行，而應(yīng)持“根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)情況，再決定是否繼續(xù)進(jìn)行或是否修改川內(nèi)傳遞路線”的態(tài)度，以樹立中國政府以災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建為重和親民愛民的良好形象。第二，可以考慮與國際奧委會協(xié)商是否可以在奧運(yùn)開幕式上或者其他有關(guān)環(huán)節(jié)中也設(shè)置默哀環(huán)節(jié)。這盡管與奧運(yùn)歡快的氛圍不一致，但是非常符合國際慣例，從而可以讓全世界的人們一起悼念這次大災(zāi)難中的死難者。第三，應(yīng)該考慮如何與國際奧委會各成員國和相關(guān)體育組織溝通，通報有關(guān)信息，表明中國抗震救災(zāi)的決心和勇氣，展示我國繼續(xù)辦好奧運(yùn)會的信心，努力取得他們的理解和支持。
（五）充分研究建立政策性巨災(zāi)風(fēng)險保障機(jī)制問題，提高巨災(zāi)風(fēng)險應(yīng)對能力。年初冰雪災(zāi)害造成了1516.5億元的巨額經(jīng)濟(jì)損失，但由于沒有巨災(zāi)保險體制，目前預(yù)計(jì)保險公司僅可賠付35.19億元。此次地震損失的最終評估結(jié)果尚未得出，但是財(cái)產(chǎn)險一般將海嘯、地震等巨災(zāi)風(fēng)險列為除外責(zé)任條款，人身險一般不單獨(dú)涉及地震內(nèi)容，巨災(zāi)風(fēng)險的共擔(dān)機(jī)制缺乏，最終影響恢復(fù)重建能力。國際上通行的做法是建立政府支持下的巨災(zāi)保險制度，在財(cái)政、稅收方面給與優(yōu)惠，并通過再保險機(jī)制進(jìn)行更廣范圍內(nèi)的風(fēng)險分?jǐn)偂ｈb于此，第一，按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，盡快建立國家巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，提高災(zāi)害應(yīng)對的國家能力。第二，利用政府財(cái)政資金作為種子基金，通過財(cái)政撥款、發(fā)行特定巨災(zāi)公債、社會資金、保險費(fèi)用，建立巨災(zāi)保險基金。第三，考慮充分利用國內(nèi)、國際再保險資源問題。充分利用國內(nèi)、國際再保險市場機(jī)制，將巨災(zāi)風(fēng)險在更大的的范圍內(nèi)分散，使國家應(yīng)對巨災(zāi)的基金獲得更高程度的保障。
（六）研究應(yīng)急儲備物資的戰(zhàn)略規(guī)劃問題，建立高效的綜合性戰(zhàn)略儲備相關(guān)體系。第一，政府要根據(jù)各個地方的特點(diǎn)，全面結(jié)合自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭等公共需求，繼續(xù)建立適應(yīng)各地需求的應(yīng)急物資、戰(zhàn)略物資儲備庫，豐富儲備品種，為應(yīng)急救援提供快捷的保障。第二，調(diào)動各方力量共同參與國家戰(zhàn)略物資儲備。通過政府規(guī)制、行政合同、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，形成政府、NGO與相關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略物資儲備聯(lián)盟，保證在巨災(zāi)時能夠讓這些企業(yè)及時生產(chǎn)并提供所需的應(yīng)急物資，以大大降低有關(guān)的儲備成本、提高全民儲備意識。
（七）提高社會捐款使用情況的透明度。第一，增加捐款資金信息透明度。通過民政部、慈善組織等權(quán)威渠道對捐款的數(shù)量、來源渠道、投向、資金使用情況進(jìn)行定期公示。第二，完善捐款使用情況的審計(jì)與評估機(jī)制。通過國家審計(jì)署審計(jì)、具有公信力的國際審計(jì)機(jī)構(gòu)等出具捐款績效審計(jì)報告，保證善款善用。第三，根據(jù)以往捐贈中存在的問題，對企業(yè)和應(yīng)承擔(dān)更多社會責(zé)任的名人的捐助踐諾情況、到位率進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)慈善事業(yè)的可持續(xù)性。第四，反思我國傳統(tǒng)的社會捐助方式和渠道，逐漸培育起我國健康的募捐文化和理念。
（八）切實(shí)貫徹“以人為本”的執(zhí)政理念，積極探索改變地震預(yù)警信息發(fā)布方面的傳統(tǒng)觀念。現(xiàn)在臨震預(yù)報很難，但我們可以更加重視發(fā)布一定區(qū)域的中長期地震預(yù)報，以便讓社會各方對所在區(qū)域未來可能的地震風(fēng)險及早認(rèn)知并自發(fā)采取相應(yīng)的準(zhǔn)備舉措。如果能比較準(zhǔn)確地做臨震預(yù)報，也可以考慮采用類似天氣預(yù)報的做法，對地震預(yù)測信息采用“幾率為百分之多少”的方式進(jìn)行公示，或采取其他婉轉(zhuǎn)的方式告知公眾有關(guān)的臨震風(fēng)險及自救互救知識。這樣既可以大大減少我們防震減災(zāi)方面的脆弱性，也可以大大化解我們政府的有關(guān)責(zé)任風(fēng)險。
（九）需要加快緊急狀態(tài)立法的進(jìn)程。本次災(zāi)害后，我們已經(jīng)是全國動員，全黨動員，《人民日報》發(fā)表社論文章《緊急行動起來！》，并且有軍事力量的大規(guī)模介入。但在這種情況下，我們還沒有宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。雖然我國憲法規(guī)定了緊急狀態(tài)，我們的《突發(fā)事件應(yīng)對法》里面也有專門的規(guī)定條款，即當(dāng)一般的應(yīng)急預(yù)案不能解決問題的時候，可以宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。但到目前為止，我們有一種傾向是，把這種緊急狀態(tài)等同于戒嚴(yán)狀態(tài)（注：其實(shí)兩者并不完全相同）。實(shí)際上，現(xiàn)在就是一個緊急狀態(tài)，政府又不去宣布，而是用黨和政府號召的方式來代替。這從長遠(yuǎn)來講并不規(guī)范。像這次大地震，更加規(guī)范化的應(yīng)對則是，國家完全可以宣布某些地區(qū)和行業(yè)進(jìn)入緊急狀態(tài)，以便于規(guī)范應(yīng)用有關(guān)的動員權(quán)力和對付干擾行為的特別強(qiáng)制措施，以規(guī)范有效地抗震救災(zāi)和保護(hù)人們?nèi)罕姾蜕鐣睦妗?BR>
（十）立足傳統(tǒng)文化，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，借鑒國際慣例，建立國家儀式制度，提高民族凝聚力。此次地震災(zāi)害凸顯我國作為禮儀之邦，在國家儀式制度上的缺位。我國古代有著非常豐富的國家儀式制度，尤其是是應(yīng)對自然災(zāi)害方面的典制更是比較完善。當(dāng)今世界各國也將國家儀式作為激勵國民精神的一個重要手段，形成了系統(tǒng)性的現(xiàn)代國家儀式制度。我國應(yīng)完善包括國家公祭、國葬、大典的舉行及其規(guī)格；追悼日、慶典日的宣布及其行為規(guī)范；國家勛譽(yù)的授予、頒布等國家行為在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定，形成系統(tǒng)的國家儀式制度，以培養(yǎng)國民認(rèn)同，增強(qiáng)民族凝聚力，提升民族精神。（轉(zhuǎn)載于清華大學(xué)《危機(jī)管理研究通訊》）
來源：人民網(wǎng) 2008-05-22
