全國人大一次會議召開“人大監(jiān)督工作”主題記者會 人大環(huán)資委副主任委員袁駟表示

以“釘釘子”的精神防治大氣污染

來源：《北京晚報(bào)》2018-3-13

昨天下午，十三屆全國人大一次會議召開“人大監(jiān)督工作”主題記者會，全國人大及常委會6位相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議。人大環(huán)資委副主任委員袁駟介紹，京津冀大氣污染問題是大氣污染防治中最突出的“釘子”，從2013年起，人大連續(xù)5年前往京津冀開展大氣污染防治的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，一年又一年地“釘釘子”。

去產(chǎn)能中政府越位缺位現(xiàn)象頻發(fā)

地方政府在推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”的過程中存在哪些問題？全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿向記者介紹了人大財(cái)經(jīng)委在去年就“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制造業(yè)升級”所進(jìn)行的專題調(diào)研報(bào)告。

尹中卿談到，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在制造業(yè)發(fā)展過程中，政府越位和缺位的現(xiàn)象仍大量存在，過度干預(yù)、行政手段過多的問題也很突出。個(gè)別地方政府在“三去一降一補(bǔ)”的過程中，簡單地利用行政手段“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，沒有注意運(yùn)用市場手段解決產(chǎn)能過剩、“僵尸企業(yè)”的出清問題，解決一些企業(yè)的債權(quán)債務(wù)和職工的安置問題。同時(shí)，在認(rèn)識上，一些地方也存在誤區(qū)，簡單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成落后產(chǎn)業(yè)，一股腦地上馬新興產(chǎn)業(yè)。“所以，我們提出，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，一定要理清政府與市場的關(guān)系，該政府干的政府干，不該政府干的事情政府也不能伸手。要逐步化解過剩產(chǎn)能。”

尹中卿強(qiáng)調(diào)，“三去一降一補(bǔ)”不是國進(jìn)民退，也不是要大量消滅或者抑制小微企業(yè)的發(fā)展。相反，是要把原來過分注重大中型企業(yè)、注重國有企業(yè)，向?qū)Υ笮推髽I(yè)、中小型企業(yè)、微型企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，更加重視中小型企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡化。

預(yù)算審查監(jiān)督將著力保障民生

中共中央辦公廳日前發(fā)布了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》。這項(xiàng)改革措施的總體要求是什么？全國人大常委會預(yù)算工委副主任劉修文告訴記者，實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，意義深遠(yuǎn)。這項(xiàng)改革的總體要求包括，要使支出預(yù)算和政策更好地貫徹黨中央的決策部署；要使財(cái)政預(yù)算和政策更好地服務(wù)于黨和國家的中心工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展；要著力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感；要進(jìn)一步增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性，推動(dòng)政府依法行政和依法理財(cái)；要以人大代表和人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題為導(dǎo)向，著力推動(dòng)建立解決問題的長效機(jī)制；堅(jiān)持積極探索與扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合。

“我們將從支出預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)五個(gè)方面進(jìn)行審查監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)對預(yù)算收入的審查監(jiān)督，確保不收‘過頭稅’。”

預(yù)算報(bào)告要編得更通俗直白

對于一些人大代表反映的預(yù)算報(bào)告有些晦澀、看不懂的問題，劉修文也解釋道，這可能還是與預(yù)算的專業(yè)性較強(qiáng)有關(guān)，預(yù)算草案和報(bào)告里面的數(shù)字、項(xiàng)目、專有名詞較多，數(shù)字之間的關(guān)系也比較復(fù)雜，確實(shí)不太容易看懂。

如何讓預(yù)算報(bào)告變得透明易懂？劉修文談到，首先是要落實(shí)好預(yù)算法第46條、第75條的規(guī)定，細(xì)化草案編制，使預(yù)算決算編制更加細(xì)化透明。其次，是要進(jìn)一步改革完善預(yù)算編制制度，各級預(yù)算的編制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。同時(shí)，也要進(jìn)一步提高編寫質(zhì)量，用通俗的語言、更加直觀的圖表，把預(yù)算草案的重點(diǎn)、亮點(diǎn)或者知識點(diǎn)突出出來，讓大家能夠一目了然地全面把握預(yù)算的全貌和重點(diǎn)。

京津冀大氣污染是最突出的釘子

“民有所呼、我有所應(yīng)。”針對如何“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的問題，人大環(huán)資委副主任委員袁駟介紹，過去五年，全國人大常委會和環(huán)資委高度重視大氣污染防治，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，連續(xù)五年通過專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和跟蹤督查等多種方式，持續(xù)不斷地深入開展監(jiān)督工作。這其中，京津冀大氣污染問題，就是最突出的“釘子”。

袁駟說到，從2013年開始，環(huán)資委每一年都去京津冀開展大氣污染防治的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，提出針對性意見和建議。“我記得，2013年那一年，我們從北京坐高鐵出發(fā)前往石家莊，越走天氣越暗，霧霾就在車廂兩邊飄著，心情很壓抑。”袁駟舉例，那一次的調(diào)研，對促進(jìn)“大氣十條”的出臺發(fā)揮了重要參考作用。2015年，常委會更是做了創(chuàng)新，首次聽取并審議國務(wù)院對執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的反饋報(bào)告。2017年，則是針對北方地區(qū)冬季清潔采暖和大氣污染防治開展專題調(diào)研。“2018年，常委會還要開展對新修改的大氣污染防治法的執(zhí)法檢查和專題詢問，發(fā)揚(yáng)釘釘子一直釘?shù)降椎木瘢婪ㄖΥ蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)。”

編輯：徐靜